時(shí)政熱點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)要告別優(yōu)惠“土政策”

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　　打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，一個(gè)重要的內(nèi)容就是如何塑造法律秩序之下公平、自由的市場(chǎng)環(huán)境。這需要各地扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念，和稅收優(yōu)惠等“土政策”告別，停止使用刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“激素”、“興奮劑”。

　　日前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，宣布全面清理已有的各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，重申各地區(qū)不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等減免土地出讓收入政策也將被強(qiáng)制取消。

　　稅收法定乃現(xiàn)代治理之基本原則，有地方“自行制定”“私相授受”，種種“大尺度”的稅收優(yōu)惠政策，真不少見(jiàn)。比如，鄰縣政策“三免兩減半”，我就來(lái)個(gè)“三免三減半”;企業(yè)在鄰近港口城市拿地貴，那我不妨來(lái)個(gè)半價(jià)轉(zhuǎn)讓。就這樣，該收的稅收不上來(lái)，優(yōu)惠悄然變了味。

　　在改革開(kāi)放初期這么做，有其必然性，而這些做法到現(xiàn)在仍然在一些地方盛行，就與跑偏了的政績(jī)觀有關(guān)了。為官一任，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是重中之重，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，不靠招商引資，靠什么上臺(tái)階、出數(shù)字?然而，若是交通不便利，區(qū)位上沒(méi)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境的“軟件”“硬件”都跟不上，競(jìng)爭(zhēng)力又從何而來(lái)?于是催生了無(wú)底線的減免，甚至演化成相互攀比的競(jìng)爭(zhēng)“利器”。

　　“土政策”人為弄出來(lái)的洼地，形成的并不是真實(shí)的投資吸引力，不過(guò)是飲鴆止渴罷了。一些地方政府自己“做主”的優(yōu)惠政策，實(shí)際就等于“把大量原本應(yīng)用于公共服務(wù)的財(cái)政支出給了企業(yè)”。拿公共財(cái)政的缺口，去換得資本的助威，絕非政府的責(zé)任，更不是治理者的擔(dān)當(dāng)。更何況，有的地方一手亂減免，一手亂發(fā)債，弄得負(fù)債累累，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷地放大，何其怪哉!

　　此次，國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)范稅收優(yōu)惠，不僅僅是依法治稅的問(wèn)題，也不僅僅是政府職能錯(cuò)位的問(wèn)題，而且事關(guān)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　為吸引投資者，采取必要的優(yōu)惠政策，是各國(guó)通例。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一“通例”需要在法治的軌道上行進(jìn)。比如，營(yíng)業(yè)稅改增值稅，增多少、減多少，國(guó)家法律有統(tǒng)一規(guī)定，如果各地再“自行增減”，勢(shì)必誘發(fā)惡性的競(jìng)爭(zhēng)，有違市場(chǎng)公平原則。而在加入WTO的開(kāi)放時(shí)代中，也容易導(dǎo)致反傾銷(xiāo)之類(lèi)的國(guó)際糾紛。

　　發(fā)展到了今天，地方政府的招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式也要轉(zhuǎn)型，依靠稅收優(yōu)惠等“土政策”，屬于簡(jiǎn)單粗暴的招商引資。而一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的活力以及對(duì)外來(lái)投資的吸引力，更重要的是法治環(huán)境、行政效率、市場(chǎng)公平等軟環(huán)境。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)外的一些“投資圣地”，哪怕沒(méi)有過(guò)度優(yōu)惠的條件，也會(huì)受到資本與創(chuàng)業(yè)者的青睞。其背后的原因，不得不深思。

　　打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，一個(gè)重要的內(nèi)容就是如何塑造法律秩序之下公平、自由的市場(chǎng)環(huán)境。地方政府只要致力于此，收獲的才是真正健康的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“清理有違公平的法律法規(guī)條款”“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”，是四中全會(huì)的明確要求。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，也是對(duì)地方治理者的全新考驗(yàn)。這需要各地扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念，和稅收優(yōu)惠等“土政策”告別，停止使用刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“激素”、“興奮劑”。

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