申論熱點(diǎn)之理順城管執(zhí)法體制

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　　【背景鏈接】

　　十八屆三中全會(huì)提出，“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。結(jié)合《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中在起草考慮時(shí)所指出的“抓住重點(diǎn)，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”，足以說明城管執(zhí)法改革問題的復(fù)雜性和艱巨性。

　　【深度解析】

　　[綜合分析]

　　近年來，城管執(zhí)法暴露出諸多問題，引發(fā)人民群眾不滿。如：不斷出現(xiàn)的暴力執(zhí)法事件，使城管部門儼然成為暴政代表；這些問題的存在，使城管執(zhí)法成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問題之一，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民心中的形象。

　　目前，城管部門的努力與人民群眾的不滿形成強(qiáng)烈反差，足以說明城管執(zhí)法確實(shí)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市治理的需要，這種缺陷已非城管部門自身所能解決，必須按照十八屆三中全會(huì)提出的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的改革思維來分析自身得缺陷與問題。

　　[問題分析]

　　一是立法層面存在制度缺失。

　　城管綜合執(zhí)法是全國普遍做法，其法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條和《行政強(qiáng)制法》第17條，目前尚無專門法律法規(guī)對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范。實(shí)體法本身存在漏洞，城管部門也只能依法執(zhí)行，有“代人受過”之嫌。

　　二是執(zhí)法層面存在制度缺陷。

　　首先，橫向上，城管執(zhí)法與專業(yè)部門法律邊界不清，權(quán)力交叉，造成“有利的事?lián)屩�管，沒利的事沒人管”的局面。縱向上，上下級(jí)執(zhí)法職能重疊，同一件事誰都可以管，造成執(zhí)法不作為或?yàn)E作為，形成執(zhí)法灰色地帶。其次，借用實(shí)體法相對(duì)集中行使處罰權(quán)，硬性過強(qiáng)、柔性不足，與相對(duì)人產(chǎn)生沖突難以避免。

　　三是執(zhí)法環(huán)境不斷惡化。

　　一是政府設(shè)置過多“高檔、大氣、國際化”標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)管理水平之間落差；二是公民社會(huì)個(gè)人利益不斷增長與政府提供資源之間落差。“這種做法進(jìn)一步削弱常規(guī)執(zhí)法能力，為尋租腐敗創(chuàng)造了條件。

　　四是城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)亟待加強(qiáng)。

　　《公務(wù)員法》中規(guī)定了行政執(zhí)法類公務(wù)員，但此類公務(wù)員適用范圍和條件等還沒有具體規(guī)定，而這種滯后，也不利于對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范性管理。

　　五是普法宣傳工作滯后。

　　在法治中國建設(shè)過程中，相對(duì)立法，普法工作顯然成為薄弱環(huán)節(jié)。

　　[參考對(duì)策]

　　第一，理順城管執(zhí)法體制。

　　制度上加以突破，通過制定專門城管執(zhí)法綜合性法律或法規(guī)。

　　第二，執(zhí)法體系上統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　加強(qiáng)橫向綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)部門在法律供給、法律適用和執(zhí)法監(jiān)督方面優(yōu)勢(shì)，為城管執(zhí)法提供制度支持。

　　第三，整治執(zhí)法環(huán)境。

　　變城管執(zhí)法“單打獨(dú)斗”為綜合治理，通過權(quán)力和權(quán)利來維護(hù)城市公民合法權(quán)益。

　　第四，打破部門利益，調(diào)整執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)。

　　依法依規(guī)加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，為城管執(zhí)法提供基礎(chǔ)保障。培育社會(huì)管理力量，擴(kuò)大群防群治工作范圍，不斷規(guī)范城管執(zhí)法內(nèi)容。

　　第五，大力做好普法宣傳工作。

　　更加注重與媒體的溝通，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，營造良好輿論氛圍。

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