時政熱點：政府信息公開條例

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全國人大代表、中國人民銀行南京分行黨委書記、行長　周學(xué)東

雖然我國政府信息公開條例已經(jīng)頒布施行，但在實際運作中仍然遇到一些問題。

比如：條例的適用范圍僅限行政機關(guān)，并不包括司法、人大機關(guān)等管理公共事務(wù)的國家機關(guān)，因而信息公開不充分，導(dǎo)致征信機構(gòu)難以發(fā)展，制約了社會信用體系的建立和完善。另外，條例屬于國務(wù)院頒布實施的行政法規(guī)，層級低于全國人大制定的法律，受到保密法、檔案法等上位法的限制，導(dǎo)致權(quán)威性不足，對行政機關(guān)的約束有限。

相對于世界上大多數(shù)國家以法律形式規(guī)范政府信息公開，我國的政府信息公開條例在效力層級上明顯偏低。所以，無論是考慮政府信息公開制度作為國家基本行政制度的性質(zhì)，還是根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，以及為了保證與保密法、檔案法擁有同等的立法層級，都有必要制定專門的政府信息公開法。

政府信息公開法應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一是擴大法律適用范圍。將司法機關(guān)、立法機關(guān)以及其他公共管理機構(gòu)納入信息公開的義務(wù)主體范圍，解決實際生活里公眾獲取立法、司法信息難的問題。

二是明確征信機構(gòu)獲取信用信息的方式與范圍。在立法中明確規(guī)定，征信機構(gòu)為提供征信服務(wù)的需要，有權(quán)要求公共管理機構(gòu)公開相關(guān)信息。同時出于數(shù)據(jù)保護考慮，防止征信機構(gòu)濫用權(quán)利、收集非必要信息，應(yīng)明確哪些信息屬于可以公開的信用信息。

三是以“負(fù)面清單”的形式明確免予公開的信息范圍。借鑒國外立法經(jīng)驗，在政府信息公開法中明確列舉屬于免除公開的信息范圍，只要是不屬于排除事項的信息，行政機關(guān)原則上都必須予以公開。

四是取消對申請公開的目的限制。賦予所有公民平等的申請公開權(quán)，盡可能地將政府信息公之于眾，放寬申請公開的資格要求，以及取消“特殊需要”的目的限制。

五是明確“政府信息不存在”的界定標(biāo)準(zhǔn)。針對實踐中行政機關(guān)對“政府信息不存在”隨意擴大解釋的情況，應(yīng)在政府信息公開法中具體細(xì)化，真正明確“政府信息不存在”的法律內(nèi)涵。

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