國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品比國外貴怎么辦

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黨國英

我國絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格高于國際市場價格，一些肉類、棉花甚至高出一倍以上。大略說，谷物每進(jìn)口1000億斤，意味著約1.3億畝耕地退出耕作，或更多的土地被低效率利用。

經(jīng)過數(shù)十年的改革開放，中國人總體上再不用擔(dān)心有沒有飯吃，但吃飯成本的大小，卻又是一個重大問題。新近發(fā)布的中央1號文件在開篇強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作重要性時，就提出這個問題。文件指出，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。

農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價格高刺激走私

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來農(nóng)產(chǎn)品價格相對降低，會產(chǎn)生國民實際收入提高的明顯效應(yīng)，并對國民擇業(yè)行為發(fā)生積極影響，增強(qiáng)國民創(chuàng)新活力。國民吃飯成本相對下降，還有助于改變我國國民的“消費-儲蓄”模式，推動消費創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

提高農(nóng)業(yè)競爭力，使我國農(nóng)民在整體上由兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)大農(nóng)，會讓農(nóng)民成為中產(chǎn)階級，從根本上解決城鄉(xiāng)分割問題，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。保持主要立足國內(nèi)供應(yīng)的重要農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡，有利于確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

對于我們這樣一個大國，如果重要農(nóng)產(chǎn)品特別是谷物過度依賴國際市場，會放大國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動的傳導(dǎo)效應(yīng)，加劇國內(nèi)價格水平的不穩(wěn)定。如果價格深度下跌，不僅影響農(nóng)民收入，還會造成后續(xù)年份的農(nóng)產(chǎn)品價格過度反彈。如果農(nóng)產(chǎn)品價格上漲遇到投資擴(kuò)張因素，會合并造成嚴(yán)重的通貨膨脹。如果農(nóng)產(chǎn)品價格波動過度，即使有國家儲備調(diào)節(jié)，也會造成財政負(fù)擔(dān)，不利于國民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)競爭力狀況很不樂觀。作為一個大國，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有進(jìn)有出屬于正常，但目前的形勢是我國絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格高于國際市場價格，一些肉類、棉花甚至高出一倍以上。大略說，谷物每進(jìn)口1000億斤，意味著約1.3億畝耕地退出耕作，或更多的土地被低效率利用。谷物的價格差還引起大量走私進(jìn)口。拋開價格比較的因素，我國居民的恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，達(dá)到36%以上，也說明農(nóng)產(chǎn)品價格的絕對水平之高已經(jīng)影響到國民生活。近幾年出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)園藝化趨勢，更讓我們擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品成本問題。

從粗放經(jīng)營到數(shù)量質(zhì)量效益并重

面對這種形勢怎么辦?1號文件提出的意見，反映了中央決策層的鮮明態(tài)度：做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這個陳述代表了決策層未來一個時期的“三農(nóng)”工作的總的指導(dǎo)方針。

落實這一總的指導(dǎo)方針，主要應(yīng)從三個方面入手。

一是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)建我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化微觀制度基礎(chǔ)。1號文件重申了近兩年中央關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的改革思路。文件回答了目前農(nóng)村改革中基層所關(guān)心的主要問題。例如，文件對于目前大范圍開展試點的土地確權(quán)工作，提出明確的意見，要求在工作中總體上確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。這方面的其他某些關(guān)鍵性改革仍在試點過程中，具體的改革部署有望在今后幾年逐步推出。

二是調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式，大力發(fā)展有利于節(jié)約降耗的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)。文件在這方面提出了詳盡的意見，均有利于提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。例如，文件要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及，即是一個務(wù)實可行的決策意見。

三是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制與財政支農(nóng)體制。目前國家在農(nóng)村工作方面頭緒多，鏈條長，任務(wù)重，如果沒有一個合理的體制，國家農(nóng)業(yè)競爭力提高就是一句空話。十八大召開以來，中央提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的改革方針，有利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制存在種種弊端，但如何落實這一方針，還需要進(jìn)一步破題。

在財政支農(nóng)方面，每年都發(fā)1號文件，實際上已經(jīng)列出了一個國家財政支農(nóng)的細(xì)碎而又量大的項目清單，如果由中央政府自己親力而為，事實上效率不高。今年的1號文件提出，要改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。由此開局，希望今后我國中央加地方約3萬億“三農(nóng)”領(lǐng)域投入的效率有一個顯著提高。(中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任)
 

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