時政熱點：全國兩會解讀-以協(xié)同思維促京津冀一體化

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　　今年的政府工作報告中提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破，表明京津冀一體化進(jìn)程在提速的同時，也進(jìn)入了政策落地期。

　　今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、發(fā)展改革委原副主任朱之鑫透露，作為頂層設(shè)計的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將很快出臺。

　　區(qū)域發(fā)展，重在協(xié)同，也難在協(xié)同。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說，以前三地合作正式使用的以及民間所說的“一體化”一詞更多是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而國家戰(zhàn)略使用的詞是“協(xié)同發(fā)展”，這是管理學(xué)名詞，相比“一體化”，“協(xié)同”充分考慮了三地存在的差異，強(qiáng)調(diào)三地的錯位發(fā)展。

　　從發(fā)展階段上看，北京的關(guān)鍵詞是“疏解”，天津是“提升”，而河北則是“發(fā)展”，三地不乏錯位發(fā)展的機(jī)遇。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，目前北京的思路已明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。在承接轉(zhuǎn)移方面，作為“第二主力”的天津如何通過錯位發(fā)展，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條中謀求競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)“提升”目標(biāo)，引起了在津政協(xié)委員的關(guān)注。委員們在聯(lián)合提案中提出，要明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，重點承接高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，區(qū)域性、功能性總部基地，以及研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，避免無序競爭。

　　協(xié)同發(fā)展有賴資金支持。今年地方兩會閉幕后，京津冀三地發(fā)布的預(yù)算報告顯示，2014年三地用于協(xié)同發(fā)展的財政投入超過100億元，今年僅北京就將安排61億元推動協(xié)同發(fā)展，其中支持“率先突破”三個重點領(lǐng)域50.7億元，疏解非首都核心功能10.3億元。民革中央在相關(guān)提案中建議，三省市財政部門要相互配合，提供財政支持，逐步引導(dǎo)三地走向財政協(xié)同。

　　目前，三地協(xié)同發(fā)展的主要問題是“給”與“要”之間的矛盾：所給非所要，所要非所給。全國人大代表、河北省委書記周本順曾表示，在協(xié)同發(fā)展大格局中，河北要扮演好兩種角色，一是服務(wù)，二是“受溢”，也就是承接北京功能、產(chǎn)業(yè)外溢，但這個過程中一直存在河北想要的產(chǎn)業(yè)不來、不想要的卻來的尷尬局面。

　　要解決“給”與“要”之間的矛盾，首先北京要“舍得”給，不僅是資金投入，更要舍得不符合自身定位的產(chǎn)業(yè)，舍去同質(zhì)化競爭，換來京津冀的共贏。作為保障和約束，久喚未出的“頂層設(shè)計”至關(guān)重要，考核制度的調(diào)整也不可或缺。

　　協(xié)同發(fā)展還要“軟硬兼施”。協(xié)同發(fā)展不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的互聯(lián)互通，更要關(guān)注基本公共服務(wù)等軟件的均等化，只有這樣才能從根本上補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)資源的合理配置，“疏解”和“發(fā)展”的目標(biāo)才能水到渠成。

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