透視殯葬業(yè)亂象背后的職務(wù)腐敗

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骨灰盒毛利率超50％ 鮮花采購(gòu)和假尸證明均可斂財(cái)

　　新華社北京４月１日電(“新華視點(diǎn)”記者李勁峰　李斌) 清明臨近，一些地區(qū)被曝殯葬收費(fèi)高昂、暴利驚人，百姓抱怨“死不起”。“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，“死不起”的背后是近年來(lái)各地殯葬行業(yè)職務(wù)犯罪高發(fā)，且往往是窩案、串案。

　　例如，在武漢市民政系統(tǒng)貪腐窩案中，武漢城區(qū)的三個(gè)殯儀館中有兩個(gè)涉案。武昌、漢口兩個(gè)殯儀館的多名負(fù)責(zé)人，均因殯葬用品采購(gòu)等方面的貪腐落馬。此外，還有一些殯儀館的火化工、運(yùn)尸工互相勾結(jié)，一旦被查也是“一鍋端”。

　　骨灰盒毛利率輕易超５０％，不收回扣成異類

　　國(guó)家發(fā)改委和民政部２０１２年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，包括遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等必需的基本服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地價(jià)格主管部門按照非營(yíng)利原則，根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼情況從嚴(yán)核定。

　　記者采訪了解到，遺體存放、火化等“基本服務(wù)”利潤(rùn)空間很低，但“選擇性服務(wù)”的操作空間較大，有些殯儀館主要依靠售賣骨灰盒、靈堂出租等衍生服務(wù)或產(chǎn)品來(lái)獲取利潤(rùn)。因此，一些殯儀館甚至設(shè)置不許喪戶家屬自帶骨灰盒等“霸王條款”，以此增加收入。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一個(gè)成本價(jià)在２００元到３００元的普通骨灰盒，普通市場(chǎng)售價(jià)５００元左右，但經(jīng)過(guò)多方疏通進(jìn)入殯儀館后，售價(jià)能攀升至上千元，毛利率起碼超過(guò)５０％。而售價(jià)數(shù)千上萬(wàn)元的骨灰盒，利潤(rùn)率超過(guò)１００％則很常見(jiàn)。

　　據(jù)透露，骨灰盒要想進(jìn)入殯儀館銷售，銷售貨款能否及時(shí)結(jié)算，都得打通殯儀館館長(zhǎng)這個(gè)核心環(huán)節(jié)。武漢市青山區(qū)殯儀館原館長(zhǎng)李莉因多次收受骨灰盒等供應(yīng)商賄賂，去年１０月一審被判５年６個(gè)月。辦案法官介紹，已查明有４家殯葬用品供應(yīng)商為打通與殯儀館的供貨渠道，向李莉行賄總計(jì)１３．５萬(wàn)元。李莉供述稱，在采購(gòu)骨灰盒等方面收回扣是整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣，“不收會(huì)成為異類”。

　　江蘇豐縣殯儀館原館長(zhǎng)高領(lǐng)任職期間，一方面以每個(gè)骨灰盒收１５元提成的標(biāo)準(zhǔn)，安排殯儀館銷售人員推銷相應(yīng)供應(yīng)商的骨灰盒；另一方面在骨灰盒貨款結(jié)算中給予便利，收受結(jié)算好處費(fèi)。他在擔(dān)任殯儀館館長(zhǎng)１０多年里，先后收受供應(yīng)商財(cái)物２２萬(wàn)元，最終被判刑１２年。

　　武漢市民政局社會(huì)事務(wù)處原處長(zhǎng)戴建國(guó)日前在武漢市中院受審，戴建國(guó)是武漢市紀(jì)檢系統(tǒng)去年查處的民政系統(tǒng)２５人受賄窩案中的一個(gè)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹，這起窩案包括武漢市民政局前任局長(zhǎng)劉志海、原副局長(zhǎng)劉友華，武昌殯儀館、漢口殯儀館的主要負(fù)責(zé)人，多數(shù)存在利用殯葬用品采購(gòu)、設(shè)備建設(shè)收受賄賂等行為。

　　壟斷孳生腐敗，骨灰盒、鮮花、假尸體證明都能斂財(cái)

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，受行業(yè)審批等因素影響，多地殯葬服務(wù)仍以事業(yè)單位壟斷為主，骨灰盒、尸體袋、鮮花紙棺等都能成為少數(shù)不法殯儀館工作人員的斂財(cái)手段。

　�。�－指定紙棺、鮮花銷售。不少地區(qū)的公辦殯儀館向喪戶出售的紙棺、鮮花等用品，不需集中招標(biāo)，殯儀館負(fù)責(zé)人或相關(guān)科室就有采購(gòu)決定權(quán)，因此殯葬服務(wù)中常用的紙棺和鮮花，成為采購(gòu)“吃回扣”的核心業(yè)務(wù)。

　　廣州增城市殯儀館原館長(zhǎng)、原副館長(zhǎng)竟和一家紙棺材供應(yīng)商合伙辦廠，生產(chǎn)紙棺直供增城殯儀館，７年間兩名館長(zhǎng)各自從中受賄２５萬(wàn)元。河南開(kāi)封市殯儀館鮮花服務(wù)部老板甘某從２００９年至２０１２年，為讓殯儀館關(guān)照其鮮花業(yè)務(wù)，按月?tīng)I(yíng)業(yè)額的７．５％至１０％，向開(kāi)封殯儀館業(yè)務(wù)組員工累計(jì)行賄２０多萬(wàn)元。

　　－－虛開(kāi)發(fā)票躲避監(jiān)管。為遏制殯儀館在喪戶自選服務(wù)中亂收費(fèi)，不少地區(qū)民政和物價(jià)部門均要求，殯儀館銷售相關(guān)殯葬用品只能在采購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上最高加價(jià)３０％。不少殯儀館為擴(kuò)大利潤(rùn)，往往在發(fā)票、賬目上做手腳，借此中飽私囊，逃避職能部門監(jiān)管。

　　去年初落馬的山東沂南縣殯儀館原館長(zhǎng)張峰，被查明在２００４年至２０１２年在購(gòu)買尸體袋中貪污３．７萬(wàn)多元。據(jù)張峰供述，殯儀館購(gòu)進(jìn)的尸體袋價(jià)格為每條１５元，他每條收取兩元的回扣。實(shí)際上每條尸體袋殯儀館售價(jià)為４０多元，明顯違規(guī)。他和供應(yīng)商串通，“降低”采購(gòu)數(shù)量，提高采購(gòu)單價(jià)，躲避監(jiān)管處罰。

　�。�－制造假尸體和假證明。近年來(lái)，各地假火化、真土葬現(xiàn)象頻現(xiàn)，其中不少涉及殯儀館工作人員從中獲益。山東沂南縣殯儀館４名火化工與兩名運(yùn)尸工，使用秸稈、棉被、塑料制造假尸體進(jìn)行火化，幫助６０多個(gè)逝者家屬騙取火化證，受賄２０多萬(wàn)元。河南原陽(yáng)縣殯儀館兩名工作人員利用辦理火化證填寫、發(fā)放業(yè)務(wù)之便，制造假公章和假證明，在３２名死者未火化情況下出具假火化證，從中受賄５萬(wàn)多元。

　　廣西一家殯儀館負(fù)責(zé)人介紹，一些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響不愿火化，但沒(méi)有火化證明家屬就無(wú)法領(lǐng)取撫恤金、喪葬費(fèi)，因此家屬想盡各類辦法買通殯儀館的火化工或管理人員作假。

　　一些地方民政部門和殯儀館是“一套人馬、兩塊牌子”

　　專家分析認(rèn)為，殯葬領(lǐng)域貪腐高發(fā)，根源在于政企不分、管辦不分。民政部２００９年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)的公平、誠(chéng)信，殯葬管理監(jiān)督的公開(kāi)、公正。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)殯儀館屬于民政部門下屬的二級(jí)事業(yè)單位，甚至作為管理執(zhí)法部門的民政局殯葬管理處與殯儀館是“一套人馬、兩塊牌子”。如此既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，致使現(xiàn)金充裕的殯儀館極易成為民政部門的小金庫(kù)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的提款機(jī)。

　　安徽涇縣民政局原局長(zhǎng)吳福寶曾為購(gòu)買基金、股票、首飾，直接向下屬的殯儀館索要５１萬(wàn)元；武漢新洲區(qū)民政局原局長(zhǎng)張火金，直接從殯儀館挪用６０萬(wàn)元用于歸還個(gè)人賭債。

　　武漢市民政職業(yè)學(xué)院教授鐘家旺說(shuō)，喪葬領(lǐng)域可分為殯儀服務(wù)、遺體火化、公墓經(jīng)營(yíng)三大塊，遺體火化由于涉及防疫、治安等因素，目前多地并未對(duì)社會(huì)資本完全放開(kāi)，但殯儀和公墓都可經(jīng)民政部門審批，民間投資興辦經(jīng)營(yíng)。而在實(shí)際操作中，社會(huì)資本興辦殯儀館往往在審批等方面遇到一些障礙，導(dǎo)致殯儀館在當(dāng)?shù)匦纬蓧艛�，引發(fā)公眾不滿。

　　湖北安陸市４名群眾去年向當(dāng)?shù)孛裾�部門申請(qǐng)興辦一家殯儀告別廳，被告知“尚無(wú)法規(guī)支持”，始終未能獲批，試運(yùn)營(yíng)期間被民政部門叫停，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)民政部門不批準(zhǔn)民間投資是幫公辦殯儀館壟斷經(jīng)營(yíng)的質(zhì)疑。

　　廣西社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周可達(dá)認(rèn)為，治理殯儀館貪腐亂象，除加強(qiáng)殯葬行業(yè)職業(yè)規(guī)范監(jiān)督外，應(yīng)從加快殯儀服務(wù)市場(chǎng)化改革入手，推廣殯儀基本服務(wù)政府“買單”，選擇性服務(wù)項(xiàng)目充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如此才能壓縮殯葬行業(yè)的“任性”空間，使殯葬服務(wù)價(jià)格回歸理性軌道。

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