公務(wù)員聘任制試點(diǎn)8年的現(xiàn)實(shí)之困

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　　3月17日，北京市人社局公布，面向全國(guó)公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員2名。系北京第三次招聘聘任制公務(wù)員。

　　聘任制公務(wù)員晉升通道“堵塞”致人員流失大;深圳否認(rèn)“零解聘率”說(shuō)法，稱(chēng)8年解聘47人

　　4月8日，北京面向全國(guó)招聘兩名聘任制公務(wù)員的報(bào)名時(shí)間截止，這已是北京第三次啟動(dòng)聘任制公務(wù)員招聘。從2007年深圳試水公務(wù)員聘任制以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份先后加入試點(diǎn)行列，作為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題，各地的公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注。諸如“30萬(wàn)年薪”“深圳聘任制公務(wù)員3年無(wú)一淘汰”“變相鐵飯碗”等質(zhì)疑，也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

　　回首公務(wù)員聘任制8年的試點(diǎn)之路，高薪如何化解臨時(shí)工心態(tài)?晉升通道堵塞有無(wú)更好制度化解?“瓷飯碗”真的會(huì)變成“鐵飯碗”嗎?公眾期待中，諸多疑問(wèn)仍待解。

　　“臨時(shí)工心態(tài)”致流失率高

　　作為少數(shù)群體的聘任制，存在“臨時(shí)工”的思想比較嚴(yán)重，有低人一等的感覺(jué)。

　　今年，50歲的四川宣漢縣畜牧局的總畜牧師蔣德元將再次站在人生的拐點(diǎn)上。

　　作為四川省聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的首批聘任制公務(wù)員之一，他的合約在今年7月到期。續(xù)聘還是出走，目前他也沒(méi)有答案。

　　2012年，四川首批聘任制公務(wù)員在達(dá)州宣漢縣試點(diǎn)招聘。在宣漢縣畜牧局當(dāng)了18年公務(wù)員，后辭職在成都創(chuàng)業(yè)5年的蔣德元通過(guò)考核，成為宣漢縣畜牧局的總畜牧師。蔣德元和其他三人成為四川省第一批上任的聘任制公務(wù)員。這在當(dāng)?shù)匾�起了不小的震�?dòng)，因?yàn)樗��?7萬(wàn)年薪比縣長(zhǎng)還高。

　　蔣德元成為畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，享受副科級(jí)干部待遇。宣漢縣委組織部副部長(zhǎng)黃櫓潔介紹，這是為了增加聘任制公務(wù)員的發(fā)言權(quán)，讓他們也參與重大事務(wù)的決策。

　　回顧近3年的履職經(jīng)歷，蔣德元說(shuō)工作的挑戰(zhàn)并不大，更多的壓力是來(lái)自外界的環(huán)境與人際關(guān)系。“對(duì)于我的身份和高薪，一些過(guò)去一起共事的人心理不平衡，工作中配合不順心。”

　　對(duì)于工作中的問(wèn)題，宣漢縣委組織部副部長(zhǎng)黃櫓潔看到了另一面。他說(shuō)，在官本位的思維下，一些聘任制公務(wù)員開(kāi)展工作上確實(shí)有一些難度。作為少數(shù)群體的聘任制，存在“臨時(shí)工”的思想比較嚴(yán)重，有低人一等的感覺(jué)。“尷尬的情況是存在的，比如一些人覺(jué)得我是一個(gè)臨時(shí)工怎么去管人家正式的干部?心理上有不適應(yīng)的。”

　　在深圳早期的試點(diǎn)過(guò)程中，這樣的情況也被注意到。

　　深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩介紹，在2007年到2010年的試點(diǎn)期間，深圳拿出了幾十個(gè)職位做招錄聘任制公務(wù)員。這些崗位主要集中在行政崗位，工資與委任制公務(wù)員相當(dāng)。

　　梁文浩說(shuō)，當(dāng)時(shí)改革面臨的主要問(wèn)題就是一些聘任制公務(wù)員不能安心工作。“一些人有臨時(shí)工心態(tài)，對(duì)未來(lái)顧慮比較多，所以當(dāng)時(shí)招錄的聘任制公務(wù)員的流失率比較高。”

　　他介紹，當(dāng)時(shí)深圳的聘任制公務(wù)員缺乏長(zhǎng)期聘任的機(jī)制以及職業(yè)發(fā)展的空間，因而一些聘任制公務(wù)員辭職去參加委任制公務(wù)員的考試。

　　“人員流失，是機(jī)制的問(wèn)題。因?yàn)槠溉沃乒珓?wù)員與委任制的公務(wù)員的晉升渠道不可能打通，因此好多人都留不住。后來(lái)，一些單位的探索熱情就下降了。”他說(shuō)。

　　不能打通的“晉升通道”

　　打通晉升渠道就意味著拿著高薪還競(jìng)爭(zhēng)有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，“這對(duì)其他公務(wù)員是不公平的”。

　　29歲的張文茜，和蔣德元同批次成為宣漢縣的聘任制公務(wù)員。與蔣德元不同的是，在檔案局工作的她，上任的崗位是輔助性崗位。

　　張文茜畢業(yè)于廣西民族大學(xué)檔案管理專(zhuān)業(yè)，是宣漢縣檔案局里科班出身的公務(wù)員中學(xué)歷最高的。工作的第一年，她就撰寫(xiě)了3篇調(diào)研文章，在達(dá)州市檔案學(xué)會(huì)的征文比賽中獲得了一等獎(jiǎng)。

　　能不能提拔張文茜?這一度成為檔案局領(lǐng)導(dǎo)們的困惑。后來(lái)，宣漢縣人社局的負(fù)責(zé)人明確告訴檔案局局長(zhǎng)，這不可以。

　　“領(lǐng)導(dǎo)想提拔，但是不能逾越制度和規(guī)則。合同上聘的職位是不能變動(dòng)的。”張文茜說(shuō)，她覺(jué)得有些被動(dòng)。

　　離合約到期還有3個(gè)月，張文茜已開(kāi)始在網(wǎng)上尋找招聘信息，也開(kāi)始關(guān)注公務(wù)員考試的信息。“我需要自謀其路，今后更看重發(fā)展空間與平臺(tái)。”

　　對(duì)此，宣漢縣委組織部副部長(zhǎng)黃櫓潔解釋?zhuān)�試點(diǎn)聘任制公務(wù)員的初衷就是要做到“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。如果把聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)成委任制公務(wù)員，這是在開(kāi)倒車(chē)。不管這個(gè)試點(diǎn)將來(lái)怎么樣，我們不應(yīng)該走回頭路。

　　他認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制，用高薪來(lái)招募到高技能的工作人員。因此，如果一個(gè)崗位有更合適的人選，那么用人單位將聘任他人。“如果搞成鐵飯碗，就失去了改革的意義。”

　　義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，在當(dāng)?shù)兀�聘任制公�?wù)員年薪是委任制公務(wù)員的3-4倍。如果打通晉升渠道的話，就意味著拿著高薪還競(jìng)爭(zhēng)有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，這對(duì)其他公務(wù)員是不公平的。

　　作為率先試點(diǎn)聘任制公務(wù)員的深圳，也早就面對(duì)這一問(wèn)題。

　　深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說(shuō)，在2010年之前的試點(diǎn)中，由于晉升渠道無(wú)法打通，出現(xiàn)了人員流失的問(wèn)題。

　　梁文浩說(shuō)，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的一個(gè)初衷是希望產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應(yīng)”，以此來(lái)激活委任制公務(wù)員的活力。然而，當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)把委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員隔離開(kāi)了。

　　他認(rèn)為，這意味著，聘任制公務(wù)員的工作再好，也不會(huì)影響委任制公務(wù)員的晉升。于是，一些委任制公務(wù)員便覺(jué)得招來(lái)這些人和自己不是一個(gè)序列，對(duì)自己沒(méi)有影響。“這達(dá)不到我們對(duì)激活隊(duì)伍活力的預(yù)期”。

　　梁文浩介紹，于是在2010年，深圳進(jìn)行了一系列改革，包括新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制以及公務(wù)員分類(lèi)管理。他說(shuō)，自此深圳市的委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員“同身份、同待遇”，并且同樣可以競(jìng)爭(zhēng)“局處科”等職位。

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