時(shí)政熱點(diǎn):“退宅基地購房給獎(jiǎng)勵(lì)”需防“被上樓”

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新京報(bào)社論

在農(nóng)民失地后“市民化待遇”缺乏十足保障的前置條件下，安徽著眼“穩(wěn)房市”，實(shí)行以購房獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)農(nóng)民退出宅基地的舉措，可能帶來不少問題。

在樓市、股市持續(xù)冰火兩重天之下，部分地方政府的“樓市維穩(wěn)”正在升溫——據(jù)報(bào)道，6月2日，安徽省住建廳網(wǎng)站發(fā)布《我省出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，提出全省取消限購和限價(jià)、推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，與此同時(shí)還明確農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城購房，給予一次性購房獎(jiǎng)勵(lì)。

客觀而論，當(dāng)前我國部分農(nóng)村的宅基地分布確實(shí)過于分散，無論是基于新農(nóng)村建設(shè)集中化居住，還是節(jié)約土地資源的目的，地方政府通過一些鼓勵(lì)性政策改變這一現(xiàn)狀，很有必要。

此前有媒體也報(bào)道，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，將在國內(nèi)宅基地空置率不低于8%的部分縣城農(nóng)村展開，其具體路徑就是：調(diào)研宅基地空置率;農(nóng)民自愿退出宅基地;補(bǔ)償宅基地金給農(nóng)民等。從土改層面看，安徽省的相關(guān)舉措也算是種嘗試：農(nóng)民以獲取購房獎(jiǎng)勵(lì)為條件，自愿退出宅基地用以還耕還林，也意味著其使用權(quán)及附屬物權(quán)的讓渡。

但從輿論反響看，很多人對此表示憂慮：在農(nóng)民失地后“市民化待遇”缺乏十足保障的前置條件下，以購房獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)農(nóng)民退出宅基地，是否妥當(dāng)?更何況，安徽這一鼓勵(lì)性政策是跟穩(wěn)房市捆綁推出的，它會(huì)否衍生出架空部分農(nóng)民土地權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，暫未可知。

就眼下而言，安徽的“退出宅基地購房給獎(jiǎng)勵(lì)”，難逃幾重隱憂：有可能與《新預(yù)算法》對地方財(cái)政支出的要求相沖突，還可能滋生出農(nóng)民“被上樓”的行政亂象。就前者看，安徽省對自愿參與農(nóng)民的一次性購房獎(jiǎng)勵(lì)資金究竟從哪出，理應(yīng)說清楚。

盡管安徽的該政策就“鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城購房”明確了“自愿”性質(zhì)，但在實(shí)際操作中，有必要防止地方政府強(qiáng)迫農(nóng)村“洗腳上樓”的現(xiàn)象。這并非杞人憂天，這種亂象之前已屢屢發(fā)生。畢竟，在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房的背后，一些地方政府存在終極利益訴求，那就是通過托市達(dá)到保地價(jià)的目的，而土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)歷來是地方財(cái)政收入的大頭。

其實(shí)，不論是出于我國人口結(jié)構(gòu)的變化，還是要素資源的流向看，“曲線托市”都難抵房地產(chǎn)市場化的大勢。我國老齡化社會(huì)已加速到來，而這必將會(huì)對住房供給產(chǎn)生較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。雖然近一年來貨幣政策寬松，相對穩(wěn)住了我國房價(jià)下探勢頭，但之于合理的房價(jià)租售比、房價(jià)收入比，很多城市房價(jià)還存在回調(diào)空間。再者，“鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城購房”的政策下，農(nóng)民購房選擇區(qū)域仍主要局限于當(dāng)?shù)乜h城或地級(jí)市，這在包括人口、資金在內(nèi)的要素資源向一、二線中心城市匯集的趨勢下，其效果也不用高估。

說到底，在既有政策框架下，積極地探索宅基地退出有意義，但在保障農(nóng)民自愿支配權(quán)外，還得用更完善的利益保障機(jī)制，確保其退出過程中的議價(jià)權(quán)、失地后對城鎮(zhèn)化紅利的分享，而不能只是作為托市的附屬動(dòng)作。否則，它對農(nóng)民權(quán)益帶來的長遠(yuǎn)性損耗不容小覷。

 

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