時政熱點:“按崗分贓”背后的基礎(chǔ)秩序崩潰

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乾羽

走私車輛按次收費，小轎車1200元/次、商務(wù)車1500元/次，海關(guān)關(guān)員每人每月受賄至少幾萬元。把住關(guān)口，守住國門，是海關(guān)肩負的神圣職責，深圳沙頭角海關(guān)部分關(guān)員卻將國家與人民賦予的重任作為“籌碼”，明碼標價，放縱走私，“守門人”淪為“放水人”，沙頭角中英街反成走私通道。(《羊城晚報》11月18日)

與一般窩案不同，此次深圳沙頭角部分海關(guān)執(zhí)法人員的腐敗，因其按崗分贓、人人有份、長期領(lǐng)取的特點，呈現(xiàn)出一種常態(tài)化、長期化、制度化的特征。這種常態(tài)化和長期化的腐敗，甚至“光明正大”地浮出水面，根本不加任何遮掩，也無任何慚愧，成為當?shù)匾环N公開的秘密。這種腐敗的赤裸與直接，也是腐敗行為常態(tài)化和長期化日益嚴重的必然后果�？上攵�知，在這種顯性而囂張的腐敗行為的作用和影響下，所在地的執(zhí)法秩序會怎樣，當?shù)毓�眾感受會如何。一種常態(tài)、長期腐敗的背后，一定隱藏著腐敗的泛濫與認知的模糊。

有人將案件發(fā)生的原因，歸結(jié)為執(zhí)法者權(quán)力尋租的簡易和便捷。一方面，海關(guān)關(guān)員手中握有實際的執(zhí)法權(quán)，特殊的地理環(huán)境與商品之間的價格落差，讓他們手中的檢查權(quán)變得“身價不菲”;另一方面，海關(guān)關(guān)員權(quán)力尋租的過程又非常簡便，不需要做過多鋪墊與構(gòu)思，只要對走私車輛“睜一只眼閉一眼”不做查處，就可輕易獲利。這實在是一本萬利的好買賣。于是，光天化日之下，“把關(guān)人”成為走私的“協(xié)作者”——只要走私的車輛被放行，就要向放行的人繳納不菲的好處費。貌似公平的是，只看誰放水，不看其職務(wù)，即便職務(wù)較低，也可以收入更高。這確實是在按權(quán)論價。

當權(quán)力存在尋租空間且缺少制約時，的確會出現(xiàn)腐敗，但腐敗到整體性潰敗的程度，就不是權(quán)力尋租那么簡單了。在一些地方這種整體性潰敗背后，其實存在著基礎(chǔ)秩序的崩潰，正因為那些支撐具體制度運行的基礎(chǔ)秩序崩潰了，人們才會視制度如無物，才會覺得腐敗是“大家好才是真的好”，才會從一個制度的執(zhí)行者搖身變成破壞者。如果，看不到基礎(chǔ)秩序崩潰這個深層原因，就看不到腐敗為何如此普遍和嚴重。

所謂基礎(chǔ)秩序，是指社會運行中的基本常識與規(guī)則。比如，誠信、守法、敬業(yè)。若無誠信，則人不可信，其行為無法判斷，做出任何匪夷所思的事情，也都在意料之中;若不守法，則規(guī)則意識不會形成，人人把規(guī)則只視為一種約束別人的東西;若不敬業(yè)，則職業(yè)道德喪失，工作必然不力，社會道德必將隨之滑坡。盡管，基礎(chǔ)秩序并不表現(xiàn)為具體的制度，卻是具體制度的支撐與基礎(chǔ)。如果沒有基礎(chǔ)秩序為制度運行提供堅實的基石，制度就如同建立在沙灘之上。

遺憾的是，如今在一些地方，誠信從一種基本品質(zhì)成為一種極度稀缺的東西，變得可望不可即;遵守規(guī)則有時被看成無能的表現(xiàn)，逾越規(guī)則反而被視為能干;至于敬業(yè)，更是無從談起，做出逾越道德底線的事情，有時甚至成為競爭中取勝的捷徑。結(jié)果，在這些地方，基礎(chǔ)秩序不再存在，看上去完善的制度也只是形同虛設(shè)。此時，再加上權(quán)力缺少制約，存在尋租空間，腐敗便容易普遍化、常態(tài)化。因此，在面對此種整體性腐敗時，必須對癥下藥：一是建立監(jiān)督機制，二是夯實基礎(chǔ)秩序。從個案糾錯出發(fā)，厘清邊界、建立基礎(chǔ)、完善制度，真正有效地消除腐敗，以及腐敗的成因。
 

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