2016年國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn)：多地重走圈地賣房老路

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　　近年來，各地新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，地方政府對(duì)“新業(yè)態(tài)”用地給予扶持政策，但部分項(xiàng)目沒有按照審批，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃和用途管制。一些項(xiàng)目假借“新業(yè)態(tài)”之名進(jìn)行高爾夫球場(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)，走的還是“圈地賣房”老路。

　　專家建議，一方面土地政策要適應(yīng)和滿足“新業(yè)態(tài)”的需要，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造空間;另一方面要在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，引導(dǎo)“新業(yè)態(tài)”回歸其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)。

　　違規(guī)用地亂象叢生

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光休閑、電子商務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等“新業(yè)態(tài)”孕育著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。然而，根據(jù)國(guó)土部門的土地執(zhí)法督察，當(dāng)前“新業(yè)態(tài)”存在著多種“掛羊頭賣狗肉”的苗頭性、傾向性問題。

　　日前，國(guó)家土地督察武漢局一位負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“新業(yè)態(tài)”下違規(guī)用地的苗頭性、傾向性問題主要表現(xiàn)為：一是以體育休閑之名行高爾夫球場(chǎng)、高檔會(huì)所、別墅建設(shè)之實(shí);二是以觀光農(nóng)業(yè)之名行商住農(nóng)莊之實(shí);三是以設(shè)施農(nóng)用地之名行農(nóng)產(chǎn)品加工、物流之實(shí);四是以生態(tài)旅游之名行大規(guī)模圈地、開發(fā)房地產(chǎn)之實(shí)。

　　據(jù)了解，這四種違規(guī)用地苗頭很多情況下相互交織，典型表現(xiàn)是以養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游示范園等各種“新業(yè)態(tài)”名義申報(bào)項(xiàng)目，但實(shí)際上是“掛羊頭賣狗肉”，沒有按照審批嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃和用途管制。

　　首先，以觀光農(nóng)業(yè)等名義建別墅、蓋飯店。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各地興起生態(tài)園、觀光園等“新業(yè)態(tài)”。但一些項(xiàng)目大面積流轉(zhuǎn)土地后，卻以“設(shè)施農(nóng)用地”的名義“溫室建別墅”、“大棚蓋飯店”。

　　國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，從土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地的專項(xiàng)督察情況來看，有的地方出現(xiàn)打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建一些大棚房以及休閑娛樂度假設(shè)施，搞耕地的非農(nóng)業(yè)化。

　　在湖南省一些市縣，以鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光為特色的“莊園經(jīng)濟(jì)”非常發(fā)達(dá)。有的莊園內(nèi)，鋼結(jié)構(gòu)玻璃大棚占地面積約有一畝，高約4、5米，大棚內(nèi)的硬化面積達(dá)到80%，建有10多個(gè)包廂可供就餐。莊園經(jīng)營(yíng)者說，所占的土地就是屬于“設(shè)施農(nóng)用地”。

　　事實(shí)上，2014年10月，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合下發(fā)通知明確提出，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。

　　湖南華容縣梅嫂農(nóng)業(yè)園總經(jīng)理徐光輝流轉(zhuǎn)了320畝土地，種植葡萄、梨樹和大棚蔬菜。在徐光輝看來，觀光農(nóng)業(yè)需要一定的配套設(shè)施，包括簡(jiǎn)易餐館、休息涼亭、停車臺(tái)，但不應(yīng)占用太大的面積，更不能用設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)大型休閑會(huì)所和別墅。

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，近年來北京市清理了多個(gè)以生態(tài)農(nóng)莊等名義違法建設(shè)、租售的變相“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目。北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，絕不能讓披著設(shè)施農(nóng)業(yè)“馬甲”的“小產(chǎn)權(quán)房”招搖于市，更不能以新型農(nóng)村社區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等名義搞違法建設(shè)。

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