2016年國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn)：“難民潮”難為歐盟 匈牙利欲建“隔離墻”

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　　歐洲正被日益嚴(yán)峻的“難民潮”問(wèn)題所籠罩，但歐盟內(nèi)部在如何平衡捍衛(wèi)人道主義原則與維護(hù)歐洲社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題上仍未取得廣泛共識(shí)，遲遲拿不出行之有效的統(tǒng)一行動(dòng)計(jì)劃。歐盟的“不作為”令巴爾干地區(qū)國(guó)家承受著越來(lái)越沉重的壓力。

　　“難民潮”涌入巴爾干

　　今年以來(lái)，歐洲面臨的難民問(wèn)題愈演愈烈。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，僅7月，就有10.75萬(wàn)名非法移民穿越邊境進(jìn)入歐洲，創(chuàng)下新的紀(jì)錄。

　　非洲、中東難民進(jìn)入歐洲主要有兩條路徑。一條是廣為人知的“地中海之路”，絕大多數(shù)非洲難民從利比亞乘船橫渡地中海到達(dá)意大利，因海難發(fā)生率極高，此路又被稱為“死亡之路”或“不歸路”。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已有2300多名偷渡者葬身海底。

　　另一條路徑便是“巴爾干之路”，來(lái)自敘利亞、伊拉克和阿富汗等地的難民偷渡客，從土耳其穿越愛(ài)琴海在希臘登陸，隨后經(jīng)過(guò)巴爾干半島抵達(dá)西歐諸國(guó)。“巴爾干之路”因風(fēng)險(xiǎn)較低、路途平坦且過(guò)境國(guó)家邊檢松懈，近來(lái)日益成為中東戰(zhàn)亂國(guó)家非法移民偷渡歐洲的主要通道。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署、歐盟及塞爾維亞、奧地利和德國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)已有超過(guò)18.15萬(wàn)名非法移民乘船抵達(dá)希臘，每天約有3000人進(jìn)入與希臘接壤的馬其頓，目前已有9萬(wàn)人穿越塞爾維亞流向西歐，預(yù)計(jì)今年將有8萬(wàn)人向奧地利申請(qǐng)避難，而德國(guó)政府今年受理的避難申請(qǐng)總數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的80萬(wàn)人。

　　巴爾干國(guó)家獨(dú)木難支

　　大批難民的涌入給“巴爾干之路”沿線國(guó)家?guī)��?lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策和行動(dòng)令各國(guó)根本無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)危機(jī)。勢(shì)單力薄的希臘海警難以在廣闊的海岸線上封堵來(lái)勢(shì)洶涌的“難民潮”。位于愛(ài)琴海上的科斯島素以旅游業(yè)著稱，然而僅8月初的一周時(shí)間內(nèi)，便有2.1萬(wàn)名偷渡者涌入這個(gè)距離土耳其海岸只有20公里的希臘小島，這里儼然成為一座“難民島”。

　　大批難民在希臘短暫停留之后便在“蛇頭”的幫助下通過(guò)鐵路或公路進(jìn)入鄰國(guó)馬其頓。為阻止難民涌入，馬其頓政府一度采取強(qiáng)力措施。今年8月20日馬其頓宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，關(guān)閉與希臘接壤的南部邊境;8月21日，馬其頓防暴警察使用催淚彈和震爆彈驅(qū)散試圖強(qiáng)行過(guò)境的難民，造成一些人在沖突中受傷;8月23日馬其頓警方在堅(jiān)守3天后，終因無(wú)力應(yīng)對(duì)局勢(shì)的惡化和人道主義危機(jī)，只得給4000多名難民放行。難民隨后繼續(xù)北上，經(jīng)塞爾維亞前往匈牙利。

　　匈牙利作為歐盟和申根邊境國(guó)家，可謂偷渡者踏入歐盟的“門(mén)戶”。根據(jù)《申根協(xié)定》，難民一旦進(jìn)入任何一個(gè)申根國(guó)家，就可在申根區(qū)內(nèi)自由通行。這意味著一旦難民進(jìn)入匈牙利，他們就能自由到達(dá)其他25個(gè)申根國(guó)。但是，根據(jù)歐盟《都柏林協(xié)定3號(hào)》文件規(guī)定，難民申請(qǐng)程序必須由難民第一個(gè)進(jìn)入的國(guó)家來(lái)受理，所以其他歐盟國(guó)家一旦發(fā)現(xiàn)有難民是從匈牙利來(lái)的，有權(quán)將難民遣返回匈牙利。可以說(shuō)，匈牙利面臨的難民問(wèn)題嚴(yán)峻程度堪比意大利和希臘。匈牙利總理奧爾班曾在不久前的一次講話中將“難民危機(jī)”和“恐怖主義”相提并論。2015年匈牙利已收到8萬(wàn)份難民申請(qǐng)，預(yù)計(jì)全年將收到12萬(wàn)份難民申請(qǐng)，而這一數(shù)字在2014年為4萬(wàn)，2013年僅為1.9萬(wàn)。根據(jù)協(xié)議，歐盟其他國(guó)家預(yù)計(jì)還將向匈牙利遣返1.5萬(wàn)名難民。今年6月底匈牙利政府決定，沿著與塞爾維亞的邊界線修建一座175公里長(zhǎng)、4米高的隔離墻，整個(gè)工程預(yù)計(jì)將在8月31日完工。有歐洲媒體將其稱作新的“柏林墻”，匈牙利試圖借助這堵墻將難民擋在國(guó)門(mén)之外，但最終效果如何尚難預(yù)料。

　　歐盟內(nèi)部莫衷一是

　　難民問(wèn)題已是當(dāng)務(wù)之急，但歐盟內(nèi)部在統(tǒng)一政策和行動(dòng)方面遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。

　　德國(guó)作為歐盟“三駕馬車(chē)”之首和接受難民最多的歐洲國(guó)家，仍然秉持相對(duì)寬松開(kāi)放的難民政策。經(jīng)由“巴爾干之路”進(jìn)入歐洲的難民大多會(huì)把德國(guó)作為首選目的地，一個(gè)重要的原因就是在德國(guó)申請(qǐng)避難的成功率相對(duì)較大，而且還能獲得較高的待遇。近年來(lái)，德國(guó)難民數(shù)量激增，預(yù)計(jì)今年將受理80萬(wàn)份避難申請(qǐng)。難民問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)德國(guó)社會(huì)激烈矛盾，截至7月，德國(guó)年內(nèi)已發(fā)生202起攻擊難民營(yíng)事件，其中173起具有右翼極端主義動(dòng)機(jī)。而德國(guó)政府在右翼勢(shì)力的嚴(yán)厲指責(zé)下，仍堅(jiān)持既定政策。德國(guó)總理默克爾26日在視察薩克森州海德瑙市難民營(yíng)時(shí)發(fā)表講話，譴責(zé)右翼分子損害他人尊嚴(yán)的可恥行為，并表示“將盡一切努力向所有人清晰地表明，德國(guó)會(huì)在他們需要的時(shí)候提供幫助”。

　　英國(guó)則進(jìn)一步收緊移民政策。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，英國(guó)政府即將出臺(tái)的一項(xiàng)《移民法案》加大了對(duì)非法勞工及其雇主的處罰，打黑工者將面臨6個(gè)月的監(jiān)禁和驅(qū)逐出境的處罰，而涉嫌雇用非法勞工的企業(yè)主則將面臨最高5年的刑期。法案還規(guī)定房東必須依法檢查租戶的合法身份，并有權(quán)無(wú)條件終止與非法移民的租房合約。此外，英國(guó)移民局和警方繼續(xù)嚴(yán)密管控連接歐洲大陸的海底隧道和各個(gè)口岸，嚴(yán)防偷渡者闖關(guān)。

　　匈牙利在應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題上的立場(chǎng)愈發(fā)強(qiáng)硬。據(jù)匈牙利政府發(fā)言人科瓦奇斯透露，除了修建隔離墻，匈國(guó)家安全委員會(huì)擬動(dòng)用軍隊(duì)保衛(wèi)南部邊境，匈牙利議會(huì)最快將在下周就此進(jìn)行表決。為了趕在隔離墻完工前進(jìn)入匈牙利，近日又有大批難民涌向匈塞邊境。目前，匈牙利政府已經(jīng)額外調(diào)動(dòng)了數(shù)千名警力，嚴(yán)陣以待。匈牙利政府還指責(zé)馬其頓和塞爾維亞放任難民流動(dòng)，嚴(yán)重威脅匈牙利南部邊境安全。而一些人權(quán)組織則批評(píng)匈政府罔顧人道主義，踐踏人權(quán)。

　　“難民潮”挑戰(zhàn)歐盟一體化

　　8月27日在維也納舉行的“西巴爾干峰會(huì)”上，巴爾干國(guó)家紛紛對(duì)歐盟的“不作為”表達(dá)了失望和不滿。馬其頓外長(zhǎng)波博斯基說(shuō)，除非我們有一個(gè)統(tǒng)一的歐洲方案，否則任何人都不應(yīng)奢望難民問(wèn)題能夠得到解決。盡管歐盟答應(yīng)向馬其頓和塞爾維亞提供150萬(wàn)歐元的緊急援助，但塞爾維亞外長(zhǎng)達(dá)希奇說(shuō)，“這不是錢(qián)的問(wèn)題。”他公開(kāi)質(zhì)問(wèn)：“歐盟打算什么時(shí)候收緊邊控從而防止難民涌入馬其頓和塞爾維亞?”奧地利外長(zhǎng)庫(kù)爾茨認(rèn)為歐盟未能妥善應(yīng)對(duì)從西巴爾干涌入的難民潮。他強(qiáng)調(diào)，如果這個(gè)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，歐盟一體化進(jìn)程將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　鑒于各成員國(guó)態(tài)度和政策分歧嚴(yán)重，歐盟在應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題上舉步維艱。歐委會(huì)一直試圖在各成員國(guó)推行按比例分配接收難民數(shù)量的配額制，但遭到英、法等多個(gè)國(guó)家的反對(duì)，至今未能實(shí)施。

　　就在歐盟與巴爾干半島國(guó)家討論應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題時(shí)，一起新的難民慘案引起了與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。奧地利警方26日晚間在距離維也納東南40公里的高速公路旁發(fā)現(xiàn)一輛被遺棄的卡車(chē)，車(chē)上裝有40多名偷渡者的尸體。奧地利總理法伊曼表示：“難民希望通過(guò)逃亡挽救生命，卻不幸葬送在人販子手中。”他指出，這場(chǎng)悲劇再一次表明歐洲亟須盡快有效應(yīng)對(duì)“難民潮”問(wèn)題。

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