2016國(guó)家公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：合力推動(dòng)“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善

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　　近日，環(huán)境保護(hù)部在京開展地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作創(chuàng)新大討論，把基層環(huán)保部門的同志請(qǐng)進(jìn)來，了解他們?cè)趯?shí)際工作中遭遇的困惑，汲取他們?cè)诮鉀Q問題中凝聚的智慧，傾聽他們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中凝練的建議。看似尋常的一項(xiàng)工作舉動(dòng)，傳遞出的卻是上下同心、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合力攻關(guān)的工作勁頭。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)的環(huán)保工作既面臨大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇，又總體上負(fù)重前行。作為環(huán)境執(zhí)法的前沿陣地，環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。因此，在情況復(fù)雜、矛盾集中的當(dāng)下，基層環(huán)保部門尤其需要守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

　　然而現(xiàn)階段，基層環(huán)保工作仍存在體制機(jī)制不順、能力支撐不足、自身管理水平與環(huán)境監(jiān)管要求存在差距等問題。監(jiān)管范圍廣、對(duì)象多、過程復(fù)雜，再加上新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，使得基層環(huán)保力量保障與工作任務(wù)很不匹配;環(huán)保機(jī)構(gòu)在最基層沒有“腿”，執(zhí)法力量不能“一竿子插到底”，從而伴生出“上急下不急”的弊病，嚴(yán)重影響環(huán)保工作成效……此外，基層環(huán)保工作往往“牽頭就是包辦、抓總就是包攬、統(tǒng)籌就是替代”，環(huán)保部門常常代替相關(guān)部門履職，“小馬拉大車”的情況普遍存在。

　　基于以上現(xiàn)實(shí)，“十三五”時(shí)期要穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，就需理順上下關(guān)系，明晰左右職責(zé)，全面加強(qiáng)環(huán)�；鶎咏ㄔO(shè)。“理順上下”，即進(jìn)一步理順不同層級(jí)政府的環(huán)境管理權(quán)限，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府主體責(zé)任，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境管理體系。“明晰左右”，即環(huán)保部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，細(xì)化工作機(jī)制，完善落實(shí)措施，督促各方盡職盡責(zé)，形成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

　　上下同心推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，還要求切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的結(jié)合。只有尊重、發(fā)揮基層環(huán)保部門的首創(chuàng)精神，才能為頂層設(shè)計(jì)提供腳本、積累經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐中得到完善的頂層設(shè)計(jì)，往往更接地氣，對(duì)改革探索的針對(duì)性、指導(dǎo)性更強(qiáng)。為此，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧指出，“十三五”時(shí)期的環(huán)保工作頂層設(shè)計(jì)，既要著眼于2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)這個(gè)大局，進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性思維，又要總結(jié)吸納基層改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)，特別要注重把基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升到具有普遍適用性的政策措施，從而實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作不斷創(chuàng)新、發(fā)展。

　　可以預(yù)見，打通頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐之間的“最后一公里”，必將為解決“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)突出問題、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

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