2016三支一扶考試時(shí)政熱點(diǎn)：精減社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)須全面設(shè)計(jì)

　　記者獲悉,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的精減將進(jìn)入快車道,而“五險(xiǎn)一金”的精減如今已經(jīng)納入最高決策層的視野。日前,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。有消息稱,“十三五”規(guī)劃的建議是將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并,將五險(xiǎn)一金精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”。

　　去年底,國(guó)務(wù)院副總理馬凱公開表示,現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高,“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。由此,今年我國(guó)拉開了下調(diào)社保費(fèi)率的序幕,先是將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%,接著又將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%,將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。

　　盡管已經(jīng)下調(diào)了部分社保費(fèi)率,但在經(jīng)濟(jì)下行階段,很多企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的負(fù)擔(dān)還是較重。而過(guò)高的社保負(fù)擔(dān),一方面讓企業(yè)和職工都覺得負(fù)擔(dān)比較重,抱怨聲不少;另一方面又滋生出很多規(guī)避的辦法。所以,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

　　但如何精減“五險(xiǎn)一金”,是一個(gè)尚待深入研究的問(wèn)題。如果僅僅是將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并,將“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”,似乎只是減少了一項(xiàng)險(xiǎn)種,減負(fù)作用相對(duì)有限。除了合并生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)外,還應(yīng)該對(duì)其他險(xiǎn)種和住房公積金的費(fèi)率進(jìn)行綜合評(píng)估,然后合理下調(diào)。

　　顯然,將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并是十分必要的。據(jù)了解,很多國(guó)家都是將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并在一起的,生育保險(xiǎn)只是醫(yī)療保險(xiǎn)的組成部分。這兩項(xiàng)險(xiǎn)種合并之后,綜合費(fèi)率必然要下調(diào),不僅可以為企業(yè)和職工減輕負(fù)擔(dān),而且還能降低制度管理成本,也讓參保者報(bào)銷更為便捷。

　　僅僅合并以上兩項(xiàng)險(xiǎn)種是不夠的。我國(guó)社保費(fèi)率之所以偏高,首先與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高有較大關(guān)系,如果不適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,社保費(fèi)率難以真正下降。問(wèn)題是,我國(guó)養(yǎng)老金面臨著較大支付壓力,假如降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,勢(shì)必影響?zhàn)B老金收入,加劇養(yǎng)老金支付壓力。

　　筆者以為,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率完全可以適當(dāng)、適時(shí)下調(diào),理由是,養(yǎng)老金投資渠道將會(huì)拓寬,還將劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老金,這必然為養(yǎng)老基金增加收入。而且,未來(lái)還會(huì)實(shí)行延遲退休,此舉既能增加養(yǎng)老金收入,又能減少支出。所有這些改革和舉措都為下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率創(chuàng)造了有利條件。

　　此外,還可以降低住房公積金費(fèi)率。目前,住房公積金費(fèi)率為24%,單位和個(gè)人各繳納工資的12%。數(shù)據(jù)顯示,2014年全國(guó)繳存的住房公積金總額為 12956.87億元,提取額則為7581.96億元,這說(shuō)明還有大量住房公積金處于“沉睡”狀態(tài)。應(yīng)該說(shuō)這一費(fèi)率是偏高的,存在一定下調(diào)空間。

　　尤其是,要圍繞社保繳費(fèi)基數(shù)做文章。社保費(fèi)率偏高的原因之一是繳費(fèi)基數(shù)不合理。根據(jù)現(xiàn)有制度規(guī)定,社保繳費(fèi)以上一年社會(huì)平均工資的60%至300%為繳納基數(shù),但由于社平工資統(tǒng)計(jì)不夠合理——它依據(jù)規(guī)模以上企業(yè)人員平均工資統(tǒng)計(jì),沒有納入低收入人群工資,就會(huì)拉高繳費(fèi)基數(shù),增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　要想社保繳費(fèi)基數(shù)回歸合理,一種辦法是由于工資水平中位數(shù)比平均工資更能反映全體就業(yè)人員收入實(shí)際情況,社保繳費(fèi)不妨以中位數(shù)為繳納基數(shù)。另一種辦法是每個(gè)人的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與與其上一年的個(gè)人平均工資相掛鉤,這樣一來(lái),社保繳費(fèi)基數(shù)就會(huì)趨于合理,不會(huì)把社保負(fù)擔(dān)推向不合理。

　　這就是說(shuō),精減社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需要充分研究論證,平衡好國(guó)家、單位、個(gè)人三方的利益,然后進(jìn)行全面設(shè)計(jì),打出精減“組合拳”。

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（編輯：wangjian）