時(shí)政熱點(diǎn)：代表委員把脈農(nóng)村教育出路

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　　新華社北京3月10日新媒體專電　題：引導(dǎo)教師下鄉(xiāng)，不如請(qǐng)孩子到縣里讀書(shū)——代表委員把脈農(nóng)村教育出路

　　新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者劉林　潘祺　楊紹功　張亮

　　記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)大面積開(kāi)展撤點(diǎn)并校以圖優(yōu)化教育資源。這雖然在一定程度上提高了校舍單位面積、辦學(xué)資金的利用率，卻抬升了農(nóng)村家庭的教育成本、學(xué)生的時(shí)間成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，部分地區(qū)尚未撤并的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)持續(xù)迎來(lái)大量基礎(chǔ)設(shè)施投入，在學(xué)生流失的大趨勢(shì)下，針對(duì)村小“撒胡椒面”式的投入難以見(jiàn)效，造成了教育資源的浪費(fèi)。

　　兩會(huì)期間，新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪了來(lái)自寧夏、廣西、江蘇的三位代表委員，就各自地區(qū)不同的教育樣本暢談體會(huì)，把脈農(nóng)村教育的出路。

　　“鴕鳥(niǎo)的裝備套在了麻雀身上”

　　記者調(diào)研了解到，寧夏某地級(jí)市全市學(xué)生人數(shù)在10人以下的學(xué)校有120多所，占全市農(nóng)村小學(xué)總數(shù)的15%以上。記者在一些農(nóng)村“麻雀”小學(xué)看到，學(xué)生越來(lái)越少，但各類投入?yún)s越來(lái)越多。在一所農(nóng)村小學(xué)，政府財(cái)政投資65萬(wàn)元新建了4棟整齊的校舍，共24間教室。但僅僅一年后這個(gè)學(xué)校就只剩下4名學(xué)生。后續(xù)的加蓋保溫層等基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然在進(jìn)行。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方，針對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)的投入逐年增加，但這些投入很多并不匹配現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模，也沒(méi)有考慮未來(lái)學(xué)生流失趨勢(shì)。雖說(shuō)“僅有一個(gè)學(xué)生也應(yīng)該辦好學(xué)校”是教育界一直倡導(dǎo)的理念，但“鴕鳥(niǎo)的裝備套在了麻雀身上”，的確造成教育資源浪費(fèi)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、寧夏大學(xué)回族研究院院長(zhǎng)馬宗保認(rèn)為，基礎(chǔ)教育存在“城擁擠、鄉(xiāng)薄弱、村空殼”的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該對(duì)教育資源分布不均的問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)，因地制宜地對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育資源空間布局進(jìn)行調(diào)整。

　　“區(qū)域之間的差別非常大，在探討這一問(wèn)題時(shí)，必須要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。既不能一味地搞撤點(diǎn)并校、教育上浮，也不能一刀切地固守農(nóng)村。要因地制宜、精準(zhǔn)施策才能解決好問(wèn)題。”馬宗保說(shuō)。

　　引導(dǎo)教師下鄉(xiāng)　不如請(qǐng)孩子到縣里讀書(shū)

　　民建中央從2009年至今作了六年試驗(yàn)，在全國(guó)開(kāi)辦了80多個(gè)教育移民揚(yáng)帆班，把貧困山區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生直接安排到縣城中學(xué)讀初中，并為學(xué)生提供每月200元的生活補(bǔ)助。截至2015年，已經(jīng)有近2000名學(xué)生畢業(yè)。

　　廣西田陽(yáng)縣初級(jí)中學(xué)就有這樣一個(gè)民建揚(yáng)帆班。自2010年以來(lái)，上海民建扶幫公益基金會(huì)為廣西田陽(yáng)初級(jí)中學(xué)“上海民建揚(yáng)帆班”項(xiàng)目籌資捐款共計(jì)126萬(wàn)余元，受助學(xué)生已達(dá)260人。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)委主委錢學(xué)明說(shuō)，貧困山區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦不好，是東西差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距疊加的必然結(jié)果。由于很難將各個(gè)專業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資留在條件仍然艱苦的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與其說(shuō)想方設(shè)法引導(dǎo)教師下到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不如請(qǐng)孩子們來(lái)縣里讀書(shū)。

　　“教育移民揚(yáng)帆班把貧困山區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生直接安排到縣城中學(xué)讀初中，并為學(xué)生提供每月200元的生活補(bǔ)助。畢業(yè)的學(xué)生絕大多數(shù)考上了市、縣重點(diǎn)高中，少數(shù)上了職業(yè)高中，效果極其明顯。”錢學(xué)明說(shuō)。

　　錢學(xué)明介紹，每年2400元的生活補(bǔ)助，實(shí)際上使貧困山區(qū)的孩子直接達(dá)到了脫貧線。沒(méi)有了撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，家庭也更容易脫貧。“在扶貧攻堅(jiān)的今天，統(tǒng)籌各方面扶貧資金，縣城集中辦好初中是完全可行的。這些孩子通過(guò)接受良好教育，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人才，避免了許多不必要的社會(huì)問(wèn)題，一舉多得。”

　　多措并舉提升農(nóng)村教育質(zhì)量

　　2012年，江蘇淮安市根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的文件要求停止了一切農(nóng)村學(xué)校的撤并工作，并制定了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，合理配置教育資源，同時(shí)對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)建設(shè)教學(xué)點(diǎn)17個(gè)。與此同時(shí)，淮安市在“十二五”期間，一共成立了52個(gè)教育集團(tuán)。通過(guò)教育集團(tuán)，實(shí)行資源共享。優(yōu)質(zhì)學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校資源共享，來(lái)達(dá)到教育公平均衡的目標(biāo)。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省淮安市教育局局長(zhǎng)張?jiān)�貴說(shuō)，教育集團(tuán)一般采取優(yōu)質(zhì)搭配薄弱的方式來(lái)進(jìn)行幫扶。“淮安在‘十三五’期間還要加大教育集團(tuán)建設(shè)的力度，把農(nóng)村當(dāng)中教學(xué)水平相對(duì)薄弱的學(xué)校放到教育集團(tuán)里來(lái)，進(jìn)行捆綁考核，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)化。”

　　張?jiān)�貴指出，目前農(nóng)村教師隊(duì)伍整體的建設(shè)水平還需要提升。“我們現(xiàn)在提出來(lái)要讓老百姓包括農(nóng)村的老百姓在家門口上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，按照這樣的目標(biāo)要求，我們農(nóng)村教師隊(duì)伍的水平還需要進(jìn)一步提升。”

　　張?jiān)�貴表示，要建立健全的農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，能夠使教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化;要通過(guò)教師交流，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的老師和農(nóng)村學(xué)校的教師進(jìn)行交流，來(lái)提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的水平;要建立一些激勵(lì)的機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村教師在職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)的比例上適度傾斜，從多方面來(lái)滿足農(nóng)村教師隊(duì)伍要求。

　　張?jiān)�貴說(shuō)，有的學(xué)校雖然人少，但滿足群眾需求辦學(xué)點(diǎn)不能少，撤并之后學(xué)校的面積和教育用地不能挪作他用，更不應(yīng)該減少。

　　“應(yīng)該把撤并的權(quán)限上收，讓更高級(jí)別的部門來(lái)管理。要保證教育資源不能越弄越少，越搞越集中，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)的均等化。”

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