申論試題中對(duì)“監(jiān)管”的考察

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　　申論試題中涉及到的監(jiān)督監(jiān)管，按照方式不同，一般可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種。

　　一 內(nèi)部監(jiān)督常見(jiàn)問(wèn)題

　　1.因人情關(guān)系，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式。

　　2.淡漠的態(tài)度，不利于內(nèi)部監(jiān)督的開(kāi)展。

　　3.內(nèi)部監(jiān)督有時(shí)也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)督與被監(jiān)督者擁有共同的利益，而相互包庇，使監(jiān)督監(jiān)管流于形式。

　　4.內(nèi)部監(jiān)督也涉及到對(duì)監(jiān)督者保護(hù)機(jī)制的問(wèn)題，如果保護(hù)機(jī)制不健全的話，容易使參與內(nèi)部監(jiān)督的人員遭受打擊報(bào)復(fù)，不利于內(nèi)部監(jiān)督的持久開(kāi)展和監(jiān)督目的的最終實(shí)現(xiàn)。

　　【例】(2015年聯(lián)考申論陜西卷，給定資料1)

　　巡視發(fā)現(xiàn)，神華集團(tuán)部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問(wèn)題，又存在個(gè)人掩蓋腐敗和自身腐敗問(wèn)題。

　　【解析】上述監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，其出現(xiàn)的問(wèn)題就是監(jiān)督者與被監(jiān)督者因人情關(guān)系或因共同利益等原因，而使內(nèi)部監(jiān)督失效。

　　二 外部監(jiān)督常見(jiàn)問(wèn)題

　　1.監(jiān)督者專業(yè)技能不足。

　　2.打擊報(bào)復(fù)，證人保護(hù)制度不完善。

　　3.反饋時(shí)效拖沓。

　　4.監(jiān)督缺乏持續(xù)性。

　　5.部分民眾參政議政覺(jué)悟低，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不高。

　　【例】(2010年9月聯(lián)考申論寧夏卷，給定資料8)

　　過(guò)去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對(duì)國(guó)有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級(jí)安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。

　　【解析】國(guó)家各級(jí)安全監(jiān)察部門對(duì)國(guó)有大煤礦的監(jiān)察屬于政府對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)督。

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