2016年時政熱點：用積分落戶對接公民權(quán)利期許

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在征求意見稿發(fā)布8個月后，8月11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式面世。辦法明確了“4+2+7(4個資格條件、2項基礎(chǔ)指標和7項導(dǎo)向指標)”的政策整體框架，擬于明年1月1日起施行。

對“北漂”們來說，北京版的積分落戶辦法出臺，無疑是個利好消息：這意味著落戶北京的那扇門更寬了一些，與“靠單位給指標”的現(xiàn)行審批落戶不同，這次積分落戶更多地針對普通勞動者，只要符合了資格條件就可申請，而積分又有細化、量化的指標，這也為部分人在京落戶開辟了條渠道，讓他們有相對明晰的落戶路徑可循。

就惠政而言，“有”是“好”的前提。北京積分落戶政策亦是如此，它鏈接的，是800多萬常住外來人口一個社會融入的機會、一個成為新北京人的出口。這個機會被激活了，這道“口子”被打開了，就是旨在打破某些壁壘、面向治理開放性的努力，也契合“帕累托改進”的漸進改革內(nèi)涵。

建立積分落戶制度，原本是國家對特大城市推進戶改提出的明確要求。眼下在上廣深等一線城市，積分落戶也成了其“標配”。但相形之下，北京作為戶改包袱堪稱全國最重，也面臨著巨大人口調(diào)控和非首都功能疏解的城市，其積分落戶政策的落地，要考量、兼顧的現(xiàn)實因素必然更多，如北京的現(xiàn)實資源承載力和城市戰(zhàn)略定位等。

在此情境下，北京市的積分落戶，對人口服務(wù)和管理的分寸平衡拿捏要求會更高�；�于此，北京在對這道戶改最大難題攻堅時，既明確了相較于外省市更簡約的積分指標體系設(shè)計，也明確了總量控制、有序推進等原則，將職住區(qū)域等納入導(dǎo)向指標中，并讓指標間分值匹配關(guān)系跟城市布局調(diào)整需要接駁。這也是通過標準化、可操作的制度，去實現(xiàn)對常住外來人口的精細化服務(wù)。

雖然之于外來人口，有了積分落戶其安家落戶仍然得靠“積分PK”，但積分落戶的推出，本身就帶有增量改革印記——它能給那些為京做貢獻的外來人口共享發(fā)展成果的機遇做加法。而城市治理中，就該多些這種共享思維。

還要看到，積分落戶作為打通特大城市戶改關(guān)節(jié)點的重要舉措，其根本的意義指向，是平權(quán)，是讓外來人口更公平、充分地享受到城市公共服務(wù)和便利。而北京日前全面實施居住證制度，將“暫住證”升級為“居住證”，對非京籍常住人口從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)，無疑能為積分落戶制度落實鋪路。

在積分模式下落戶人口“容量”有限的情況下，要讓更多常住外來人口都享受到戶改紅利，還需讓居住證跟積分落戶更“平順無縫”地銜接，這就需要盡力縮小居住證附加值跟落戶待遇間的梯度差，進而降低基礎(chǔ)公共服務(wù)的享受門檻：這不是要削減積分落戶錨定的市民待遇分量，而是多給居住證“賦能”。

事實上，北京眼下就在穩(wěn)步擴大居住證持證人享有的公共服務(wù)范圍，如老年人持證可享逛公園、乘公交等優(yōu)待服務(wù)，遇到特殊緊急困難的人員可享有臨時救助，可在京購房和參加小客車搖號等。接下來，不妨讓居住證配套服務(wù)、福利繼續(xù)“增值”，讓戶改利好福澤更多外來人口。

與居住證配套的北京積分落戶制度，是在為外來人口的融入機會添“增量”，而要增強這種融入的深度和廣度，在居住證上下工夫也不可或缺。

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