2017年國(guó)家公務(wù)員申論綜合分析試題：居住證

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【給定材料】

1.中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議，對(duì)新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了全面部署，新疆將進(jìn)入大開發(fā)、大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，同時(shí)必將迎來(lái)一個(gè)人流、物流、資金流的新的高峰期。進(jìn)一步加強(qiáng)做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，不僅關(guān)系到新疆跨越式發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)治久安。

近年來(lái)，從廣東、上海、浙江、重慶等內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市實(shí)踐看，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡、維穩(wěn)任務(wù)十分繁重的情況下，全面啟動(dòng)戶籍制度改革條件尚不成熟，而在通過(guò)逐步放寬中小城鎮(zhèn)戶口遷移政策、引導(dǎo)人口有序向中小城鎮(zhèn)聚集的同時(shí)，大力推行以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度，是現(xiàn)階段破解流動(dòng)人口服務(wù)管理工作瓶頸、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的有效途徑。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和充分論證以及借鑒內(nèi)地省市的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為在新疆改革暫住證為居住證和實(shí)行“一證通”的條件基本成熟。

2.日前，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：居住證政策有望今年出臺(tái)。與目前采用的暫住證不同，屆時(shí)，流動(dòng)人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實(shí)地掌握流動(dòng)人口的數(shù)量、工作等情況。“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索實(shí)施居住證制度，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除了稱呼發(fā)生變化，一字之差的背后涉及大量流動(dòng)人口的利益變遷。

“暫住證”和“居住證”雖然只有一字之差，但二者對(duì)于北京市流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，意義或許截然不同。后者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來(lái)諸多方便，因此備受社會(huì)關(guān)注。

3.來(lái)蘇州已有8年的李標(biāo)原是安徽阜陽(yáng)人，他是蘇州市首批領(lǐng)取居住證的市民之一，目前在蘇州金閶區(qū)環(huán)衛(wèi)所工作。領(lǐng)取居住證后順利解決了孩子的讀書問(wèn)題。

與李標(biāo)一道領(lǐng)到居住證的還有退休人員曹文剛，他5年前隨兒子從徐州來(lái)到蘇州。原來(lái)憑暫住證，雖然可以辦理園林卡等社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，但最關(guān)心的醫(yī)保問(wèn)題沒(méi)辦法解決。因?yàn)橥诵菔掷m(xù)是在原戶籍地辦理，在蘇州異地就醫(yī)后的報(bào)銷就成了麻煩事。如今，領(lǐng)取居住證后成功解決了這一問(wèn)題。

蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授葉繼紅認(rèn)為，戶籍制度以及它衍生出的暫住證制度是阻擋流動(dòng)人口城市化的絆腳石，雖然城市戶籍改革并不能在一夜間完全消除不平等，但是，居住證制度顯然弱化了傳統(tǒng)的戶籍概念。

隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，外來(lái)人口融入城市的愿望越來(lái)越迫切。蘇州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張躍進(jìn)說(shuō)：“建立居住證制度，最核心的意義是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。”

4.海南省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省推行流動(dòng)人口居住證制度后，流動(dòng)人口服務(wù)管理“屬地化管理、市民化待遇”將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，流動(dòng)人口將在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口一樣的待遇，享有基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利，基本利益將依法得到保護(hù)。

居住證體現(xiàn)政府對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，淡化了“戶籍”和“暫住”的概念，增進(jìn)流動(dòng)人員對(duì)居住地城市的認(rèn)同感和歸屬感。更重要的是，這將推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，把流動(dòng)人口作為城市居民的一部分，以開放和包容的胸襟，按照“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)和管理。

目前，我國(guó)已有多個(gè)城市推行了居住證制度。作為西部特大中心城市，成都全市有戶籍人口1100余萬(wàn)人、流動(dòng)人口300余萬(wàn)人。成都已于今年1月取消暫住證，全面推行居住證，使流動(dòng)人口在一些方面享有與當(dāng)?shù)貞艏�居民同等�?quán)益。

成都市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)張俊國(guó)說(shuō)：“近年來(lái)，成都堅(jiān)持把流動(dòng)人口作為市民的重要組成部分，著力推進(jìn)服務(wù)管理理念創(chuàng)新，公平公正對(duì)待流動(dòng)人口。用居住證取代暫住證，雖然只有一字之差，體現(xiàn)的卻是政府以人為本、彰顯民生的執(zhí)政理念，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。”

【練習(xí)試題】

根據(jù)給定資料，分析推行居住證制度的意義。

要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)250字。要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)250字。

【參考答案】

推行居住證制度是現(xiàn)階段破解流動(dòng)人口服務(wù)管理工作瓶頸、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的有效途徑。具體表現(xiàn)為：一是使流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)，解決孩子讀書和異地就醫(yī)報(bào)銷等問(wèn)題，生活更加方便;二是使流動(dòng)人口心理得到寬慰;三是弱化了傳統(tǒng)的戶籍概念;四是有利于掌握流動(dòng)人口基本情況，改進(jìn)服務(wù)管理工作，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增強(qiáng)其對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感;五是轉(zhuǎn)變理念，體現(xiàn)政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)

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