2016年時(shí)政熱點(diǎn)：讓“哥倆好”式的政商關(guān)系現(xiàn)現(xiàn)形

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明明是“裁判員”，主動(dòng)下場當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”，讓其他“運(yùn)動(dòng)員”怎么辦?官商之間“哥倆好”的“生意經(jīng)”，遭殃的是政府的形象和公信力、法律法規(guī)的威嚴(yán)、納稅人的權(quán)利乃至諸多公共利益。

據(jù)11月19日《法制晚報(bào)》報(bào)道，11月17日，中央第四環(huán)保督察組向江西反饋了督察意見，指出江西“環(huán)保不作為、亂作為問題突出”。其中，2012年至2014年，樂平市政府多次用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)超過千萬元。

根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納排污費(fèi)，包括排放污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物，還包括噪聲超標(biāo)。不少人對排污費(fèi)有誤解，認(rèn)為這意味著企業(yè)只要交了錢就可以隨便排污，排污費(fèi)“洗白”了污染，實(shí)際上并非如此——排污費(fèi)針對的只是符合排污標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，如果企業(yè)排污超標(biāo)、造成了環(huán)境污染事件或者更嚴(yán)重的損失，依然要承擔(dān)罰款、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等后果，甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任。

排污費(fèi)遵循的是排污即收費(fèi)的原則。設(shè)立排污費(fèi)的初衷是以收費(fèi)的形式，把企業(yè)的排污行為、污染防治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，倒逼企業(yè)淘汰落后工藝，改進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。換句話說，是依靠排污費(fèi)這個(gè)價(jià)格杠桿，讓企業(yè)更加主動(dòng)地治理污染。為此，2015年，相關(guān)部門還將廢氣、廢水的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了1倍。

那么，地方政府和相關(guān)部門在排污費(fèi)的征收、使用過程中，應(yīng)該扮演何種角色?根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

依此來看看地方政府替企業(yè)繳納排污費(fèi)的行為，政府代繳等于企業(yè)未繳，企業(yè)未繳等于沒有對自身的排污行為付出任何代價(jià)，那么問題來了——不“割肉”怎么會覺得疼呢?當(dāng)企業(yè)知道背后有個(gè)“財(cái)主”給自己埋單時(shí)，企業(yè)會想著如何精打細(xì)算嗎?這顯然背離了排污費(fèi)促進(jìn)治污的本意。掏錢埋單的地方政府會心疼嗎?同樣不會，因?yàn)檫@1000多萬元不是某個(gè)官員、某個(gè)部門的“私房錢”，而是地方財(cái)政的錢。明明是“裁判員”，主動(dòng)下場當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”，讓其他“運(yùn)動(dòng)員”怎么辦?值得追問的是，地方政府如此隨意更改財(cái)政支出和用途，并且是上千萬元的數(shù)目，是怎么實(shí)現(xiàn)的?

進(jìn)而言之，地方政府代企業(yè)繳納排污費(fèi)，除了濫用財(cái)政資金、抵消政策善意、阻礙環(huán)境治理，更讓人心痛和憤怒之處，是地方政府對企業(yè)的過度“體貼”，是官商之間不分彼此的“兄弟情深”——“哥倆好啊，你排污啊，我埋單啊，咱們一起奔小康啊……”

有多少地方財(cái)政資金已然在如此“哥倆好”式的合作下，改頭換面、悄然流失?地方政府、環(huán)保部門和排污企業(yè)之間還有多少類似“深情厚誼”和“互惠共贏”的交易?企業(yè)省了錢，政府部門有了可以夸耀的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，甚至“安心”收下企業(yè)的“孝敬”——官商之間“哥倆好”的“生意經(jīng)”，遭殃的是政府的形象和公信力、法律法規(guī)的威嚴(yán)、納稅人的權(quán)利乃至諸多公共利益。

近來，環(huán)保領(lǐng)域可謂動(dòng)作頻頻。中央環(huán)保督察組在已督察的7個(gè)省(自治區(qū))問責(zé)了3100人，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、污染物排放總量等12個(gè)約束性指標(biāo)被列入“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等等。這不僅表明了中央對環(huán)境治理的態(tài)度和決心，也反映了治理形勢的嚴(yán)峻和迫切。在這樣的背景下，“哥倆好”式的官商關(guān)系被披露，某種角度上是一封“舉報(bào)信”，提醒相關(guān)部門打擊、治理的突破口何在，動(dòng)真格的治理不僅要不留情面地曝光這種典型案件，而且要追回財(cái)政資金、追究相關(guān)人員的責(zé)任。

除了環(huán)保領(lǐng)域，社會治理的任何領(lǐng)域都容不下“哥倆好”式的、畸形的官商關(guān)系。讓官商關(guān)系回到正常的軌道上來，關(guān)系著官場清明、商界健康繁榮，更關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和成色。通過個(gè)案積累經(jīng)驗(yàn)、形成制度，進(jìn)而約束更多人，是可以期待的路徑。

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