2016年時(shí)政熱點(diǎn)：邁過居住證“門檻”要在配套上下功夫

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國(guó)務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》自今年1月1日起施行已近一年。日前有報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，一年來(lái)至少已有21個(gè)省份出臺(tái)或修訂了與《條例》接軌的相關(guān)實(shí)施辦法，有效地?cái)U(kuò)大了基本公共服務(wù)的覆蓋面。但比較起來(lái)，各地居住證“含金量”不同，直接體現(xiàn)在一些地方設(shè)置資格門檻，導(dǎo)致持證人在可享受的基本公共服務(wù)力度上存在諸多差異。這提醒相關(guān)部門要繼續(xù)加大改革力度，配套措施及時(shí)跟上，更好地保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

前不久有個(gè)備受爭(zhēng)議的“親友居住三天要辦證”，諸位大概記憶猶新。雖然外界似乎對(duì)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)操作上有一些“政策誤讀”，但細(xì)究起來(lái)，紛爭(zhēng)的直接原因是當(dāng)?shù)氐?ldquo;實(shí)施辦法”在關(guān)鍵概念定義上與“上位法”——《條例》的明顯出入。這凸顯了落實(shí)《條例》的復(fù)雜性。根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，居住證制度是推進(jìn)戶籍制度改革的一項(xiàng)“創(chuàng)新人口管理”舉措，被寄予了厚望。不過，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，決定了《條例》在實(shí)施過程中必須結(jié)合地方實(shí)際情況予以細(xì)化，因此地方政府的角色變得至關(guān)重要，責(zé)任不可謂不重大。“探親登記”的案例表明，倘若地方政府不能充分把握《條例》的政策意圖，落實(shí)起來(lái)的政策效果就會(huì)大打折扣。

做好配套措施，前提是觀念轉(zhuǎn)換。從先前的“暫住證”到如今的“居住證”，看起來(lái)只有一字之差，理念卻差異巨大。從字面含義分析，“暫住”在概念上就多了“暫時(shí)”“臨時(shí)”的意思，對(duì)應(yīng)到落實(shí)政策的中心指導(dǎo)思想上，自然更多“管理”“管制”的味道。相比之下，“居住”則多了“較長(zhǎng)時(shí)間”的意思，也符合城市化、城鎮(zhèn)化后更多人在異地穩(wěn)定就業(yè)、長(zhǎng)期居住的現(xiàn)實(shí)。就此解讀居住證的政策意圖，應(yīng)該是重在“賦權(quán)”，亦即保證那些在現(xiàn)行戶籍制度下異地就業(yè)生活者基本的教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化、法律援助等公共服務(wù)。這要求地方政府必須從觀念上實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)換。

過去，一些政府部門苦惱于人們辦暫住證“不積極”，但問題恰恰是，如果辦證所收到的僅僅是被“捆綁收費(fèi)”卻無(wú)法公平享受公民合法權(quán)益，那么后者只好拿起“弱者的武器”，以不配合的姿態(tài)來(lái)表達(dá)不滿。換個(gè)思路，如果“捆綁”的是讀書、看病、辦證乃至乘坐公交優(yōu)惠這樣的基本公共服務(wù)和便民事項(xiàng)，人們的辦證意愿肯定會(huì)大為改觀。歸根到底，這也就是居住證的“含金量”問題。另外，除了同等享受基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，辦證本身是否便利、能不能更人性化，同樣考驗(yàn)居住證“含金量”，比如此前引發(fā)爭(zhēng)議的“一年一簽”規(guī)定是否可行?是否可以用納稅記錄作為居住時(shí)間證明?還有報(bào)道中提到的過期續(xù)簽是否一定要再等半年?等等。

做好政策配套的另一個(gè)要求是，在措施的執(zhí)行方式方法上要精細(xì)化。以“居住3日以上人員”作為流動(dòng)人口定義導(dǎo)致了“探親登記”被質(zhì)疑為“一刀切”，類似的狀況實(shí)際并不鮮見，比如此次報(bào)道提到的一些地方設(shè)立養(yǎng)老金繳費(fèi)年限“門檻”等等�？陀^地說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異給不同地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)保接續(xù)確實(shí)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，一方面這需要從中央到地方持續(xù)的財(cái)政投入，另一方面，也需要通過精細(xì)化的管理，更細(xì)致地區(qū)分不同情況，分區(qū)域逐漸擴(kuò)展的方式，加快基本公共服務(wù)覆蓋速度。尤其是大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)等技術(shù)手段，對(duì)信息的登記、審核、區(qū)分都應(yīng)該有更多助益。

有專家指出，居住證能否推動(dòng)戶籍改革，關(guān)鍵在于各地的執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，通過居住證制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既是非常重要的一個(gè)方面，同時(shí)也是一種檢驗(yàn)。呼吁各地相關(guān)部門要有更多服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新方式方法，把政策執(zhí)行到位，避免陷入“口惠實(shí)不至”的尷尬。

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