2017年公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：監(jiān)察體制改革試點(diǎn)進(jìn)展

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隨著北京、山西、浙江人代會(huì)閉幕，三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)首任監(jiān)察委員會(huì)主任均已陸續(xù)選出，備受關(guān)注的監(jiān)察體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。作為重大政治體制改革，試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)有怎樣的架構(gòu)?將如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋?記者采訪了三地有關(guān)部門和專家學(xué)者。

焦點(diǎn)一：試點(diǎn)進(jìn)展如何?——三省市監(jiān)察委員會(huì)主任已選舉，上半年完成市(地級(jí))、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建

18日，任建華當(dāng)選山西省監(jiān)察委會(huì)員主任，這是國家監(jiān)察體制改革推進(jìn)過程中產(chǎn)生的第一位監(jiān)察委員會(huì)主任。20日，張碩輔、任澤民分別當(dāng)選北京市和浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。至此，中央確定的三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)主任全部產(chǎn)生。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，目標(biāo)是建立在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”，三省市監(jiān)察委員會(huì)主任均由紀(jì)委書記擔(dān)任，監(jiān)察委員會(huì)副主任和委員主要由紀(jì)委負(fù)責(zé)人和轉(zhuǎn)隸的檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，體現(xiàn)了紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。

按照中央紀(jì)委此前介紹，試點(diǎn)地區(qū)要確保2017年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。

北京市人大常委會(huì)副秘書長劉維林表示，預(yù)計(jì)2017年上半年，北京16個(gè)區(qū)要選舉區(qū)一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的主任。

19日下午，記者在太原市長風(fēng)西街看到，山西省監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)正式掛牌，新機(jī)構(gòu)與山西省紀(jì)委、山西省檢察院在同一大樓辦公。兩名履新的監(jiān)察委員會(huì)工作人員告訴記者，已經(jīng)著手新的工作。

在三省市試點(diǎn)之后，國家層面的改革大幕也將拉開。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告指出，抓緊籌備組建國家監(jiān)察委員會(huì)，為十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)組成人員，做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。

焦點(diǎn)二：如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋?——監(jiān)督對(duì)象覆蓋公職人員，監(jiān)督力量整合，監(jiān)督手段有強(qiáng)制性

監(jiān)察體制改革，一個(gè)重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

浙江省麗水市紀(jì)委常委呂曉東認(rèn)為，原來紀(jì)委系統(tǒng)管的是黨員，有部分國家公職人員監(jiān)督不到，監(jiān)察部門屬于政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些不在公職隊(duì)伍內(nèi)、但行使公權(quán)力的人員難以監(jiān)管。改革后實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效避免監(jiān)察“盲區(qū)”存在。

“以村民委員會(huì)為例，過去并不在監(jiān)察范圍之內(nèi)，監(jiān)察體制改革把村委會(huì)納入監(jiān)察范圍，人大、政協(xié)、醫(yī)院、學(xué)校等人員都要納入。”北京市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長李振奇表示，改革后監(jiān)察局不再歸入政府序列，監(jiān)察委員會(huì)成立后與紀(jì)委合署辦公。

除了監(jiān)督對(duì)象覆蓋、監(jiān)督力量整合，劉維林表示，監(jiān)察委員會(huì)行使職權(quán)的手段具有剛性和強(qiáng)制性。

國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家建議，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)公職人員的監(jiān)察全覆蓋要通過一系列手段實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加快建立公職人員個(gè)人信息庫，依靠巡視、派駐紀(jì)檢組等制度，加大群眾舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督力度，讓全覆蓋真正成為天網(wǎng)，讓腐敗分子無處藏身。

焦點(diǎn)三：監(jiān)察委員會(huì)將行使哪些權(quán)力?——具有監(jiān)督、調(diào)查、處置三方面職能

根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三方面。

據(jù)了解，監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員，包括公職人員是否依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政等，是否有貪污賄賂、玩忽職守、徇私舞弊或者侵犯國家財(cái)產(chǎn)等職務(wù)違法、犯罪，對(duì)確有涉嫌職務(wù)犯罪的情況，要移送檢察機(jī)關(guān)審查、起訴。

“為了履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職權(quán)，人大常委會(huì)的決定賦予了十幾種手段，包括強(qiáng)制手段。例如，調(diào)查可以約談、監(jiān)視居住、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，甚至滯留審查、限制行動(dòng)自由等。”汪玉凱表示，今后要根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)研究和豐富監(jiān)察手段，讓制度設(shè)計(jì)更規(guī)范。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，檢察院的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門整建制轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)，成為監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)部職能部門，有助于對(duì)國家公職人員涉嫌職務(wù)犯罪的行為實(shí)施調(diào)查。

北京市檢察院檢察長敬大力日前在全國檢察長會(huì)議上表示，隨著職能整合，檢察機(jī)關(guān)撤銷反貪局、反瀆局、偵查指揮中心、舉報(bào)中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門。檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的檢察人員，整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)。

與此同時(shí)，北京市各級(jí)檢察院擬統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部，專門與監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行辦案銜接，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查案件進(jìn)行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序。

劉維林介紹，由于試點(diǎn)地區(qū)的新變化，現(xiàn)行的行政監(jiān)察法、刑事訴訟法、檢察院組織法、檢察官法、地方組織法等法律需要調(diào)整，未來全國人大要制定國家監(jiān)察法，修改相應(yīng)的法律。

焦點(diǎn)四：如何監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)?——人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督

如何讓監(jiān)察委員會(huì)在有效行使監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)約束自身權(quán)力?誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)?

記者了解到，監(jiān)察委員會(huì)也會(huì)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督。李振奇表示，監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)上對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)有所安排。目前黨的紀(jì)律委員會(huì)成立了紀(jì)檢干部監(jiān)督室，監(jiān)察委員會(huì)成立后，也會(huì)有一個(gè)“盯自己人”的機(jī)構(gòu)。

山西政協(xié)委員、無黨派人士張建東建議，可以建立具體的民主監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督用權(quán)工作提出意見和建議，監(jiān)察委員會(huì)定期向社會(huì)公開辦理情況，讓權(quán)力依法運(yùn)行。

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