2017年公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：修復(fù)環(huán)境就得讓損害環(huán)境者買單

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如果修復(fù)費(fèi)用由損害環(huán)境者買單，則意味著損害環(huán)境者將得不償失，甚至有可能因此連帶著賠上所有合法賺得的家財(cái)，不僅惹牢獄之災(zāi)，還有可能傾家蕩產(chǎn)。因此，于遏制污染，誰(shuí)破壞環(huán)境誰(shuí)買單，已經(jīng)是勢(shì)在必行。

公共生態(tài)環(huán)境遭到破壞，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?由誰(shuí)追責(zé)?浙江省紹興市除追究損害環(huán)境者的行政、刑事責(zé)任外，還追加了“修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境賠償條款”——當(dāng)企業(yè)行為造成生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)時(shí)，向企業(yè)索取用于替代修復(fù)的貨幣賠償。這一做法，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。(1月22日《人民日?qǐng)?bào)》)

如果只追究損害環(huán)境者的行政、刑事責(zé)任，如此風(fēng)險(xiǎn)成本顯然太輕。當(dāng)損害環(huán)境者以犧牲環(huán)境為代價(jià)，已經(jīng)賺得盆滿缽滿，幾個(gè)罰款，或只是九牛一毛，即便吃幾年官司，但既然“出來(lái)后”還有萬(wàn)貫家財(cái)在，也不足以對(duì)損害環(huán)境者有多少震懾作用。實(shí)際上，污染造成生態(tài)環(huán)境的破壞，將有可能無(wú)法修復(fù)，因此將貽害子孫。即使修復(fù)，付出的成本，也將無(wú)數(shù)倍于靠污染贏得的效益。

顯然，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，是不公平的，實(shí)際上，于缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人，也正因此甚至把排污當(dāng)作一條生財(cái)之道。而如果修復(fù)費(fèi)用由損害環(huán)境者買單，則意味著損害環(huán)境者將得不償失，甚至有可能因此連帶著賠上所有合法賺得的家財(cái)，不僅惹牢獄之災(zāi)，還有可能傾家蕩產(chǎn)。因此，于遏制污染，誰(shuí)破壞環(huán)境誰(shuí)買單，已經(jīng)是勢(shì)在必行。

然而過(guò)去，公共環(huán)境損害只能對(duì)應(yīng)公益訴訟制度，原告只能是公益組織。由于公共生態(tài)環(huán)境損害缺乏主體追責(zé)人，或者責(zé)任人不明確而無(wú)處追責(zé)，常常導(dǎo)致受損的環(huán)境無(wú)法得到及時(shí)修復(fù)。也因此，讓損害環(huán)境者得以逃脫修復(fù)的責(zé)任，不必承擔(dān)任何修復(fù)費(fèi)用。

紹興大膽試點(diǎn)“污染損害賠償修復(fù)機(jī)制”，建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、司法銜接、資金使用管理和生態(tài)修復(fù)等制度體系，確定由環(huán)保局作為索賠主體，與企業(yè)進(jìn)行索賠磋商，磋商失敗再進(jìn)入訴訟程序。而以磋商為首選程序，既不失污染損害賠償?shù)牡拙�，也大大節(jié)省了司法成本。

為使生態(tài)得到及時(shí)修復(fù)，紹興還加強(qiáng)建設(shè)相關(guān)配套措施——建立生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶，資金來(lái)源除污染主體賠償金外，也接受社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)。如果找不到責(zé)任人，可用賬戶資金予以修復(fù)。這樣，可以做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)修復(fù)一起。這其實(shí)也是污染損害賠償修復(fù)機(jī)制的應(yīng)有之義，即一旦環(huán)境被破壞，修復(fù)，無(wú)論如何都高于一切。

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