2017年時(shí)政熱點(diǎn)：中央在京部分行政事業(yè)單位將落戶雄安

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“河北雄安新區(qū)主要承接的是：中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等;北京城市副中心則主要發(fā)展的是行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游等。”昨天，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三地協(xié)同辦研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見》，明確了北京“兩翼”發(fā)展定位。

【產(chǎn)業(yè)承接定位】

北京新“兩翼”承接方向明確

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天介紹，三地協(xié)同辦研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見》。

副中心主要發(fā)展三方面

雄安新區(qū)與北京城市副中心共同形成北京新“兩翼”。按照聚焦、集中原則，《意見》明確，河北雄安新區(qū)主要承接的是：中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等;北京城市副中心則主要發(fā)展的是行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游等。

《意見》細(xì)化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展方向，確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)化承接平臺(tái)，構(gòu)建了“2+4+N”承接平臺(tái)體系。

“為使政策能夠落地，《意見》提出了一系列保障措施。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些措施包括推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，鼓勵(lì)通過委托管理、投資組合等多種形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大資金支持力度、加強(qiáng)土地供應(yīng)保障和資源環(huán)境保護(hù)等。

“一卡通”將互聯(lián)互通

圍繞改善承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，《意見》提出四個(gè)方面任務(wù)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，要加快承接地實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”互聯(lián)互通;高標(biāo)準(zhǔn)配置水電氣熱等設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房。在提升公共服務(wù)水平方面，要建立健全跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，推廣異地就醫(yī)直接結(jié)算模式。同時(shí)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制。

【工作機(jī)制轉(zhuǎn)變】

中央在京新增投資項(xiàng)目擬聯(lián)動(dòng)審批

“遷得出去 落得下來”

在昨天上午舉行的北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布了疏解非首都功能的三個(gè)政策文件，推動(dòng)非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解“遷得出去、落得下來”。

“疏解非首都功能是一項(xiàng)沒有經(jīng)驗(yàn)可循的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不論是搬什么、往哪搬、怎么搬都需要政策的創(chuàng)新和支撐。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年來，北京市已經(jīng)出臺(tái)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，非居民用水、用電、用氣、用熱分區(qū)域差別化價(jià)格政策、疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策等一系列文件。

“控增量”+“疏存量”

該負(fù)責(zé)人說，目前，北京市正在按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的非首都功能疏解“控增量”、“疏存量”兩個(gè)政策意見要求，加快制定配套政策文件，打好政策組合拳，進(jìn)一步增強(qiáng)疏解與承接的合力。

“非首都功能疏解‘控增量’和‘疏存量’兩個(gè)政策意見，是為了治理北京‘大城市病’，將為有序疏解非首都功能提供強(qiáng)有力的政策支撐，含金量都較高。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，兩個(gè)政策意見不僅適用于北京市屬單位，也適用于中央在京單位，總體精神是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格控制非首都功能進(jìn)一步聚集。

“按照‘控增量’政策意見要求，我們正在配合國(guó)家發(fā)改委，研究建立中央在京單位新增投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)口徑和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人說，北京市將嚴(yán)格落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、兩個(gè)政策意見、北京城市總體規(guī)劃、北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄等文件要求，完善嚴(yán)控新增項(xiàng)目的具體措施辦法，加快形成央地聯(lián)動(dòng)的審批協(xié)調(diào)機(jī)制。

【配套保障措施】

推動(dòng)搬遷企業(yè)參保者醫(yī)保銜接

搬遷企業(yè)將獲相應(yīng)保障

在京企業(yè)疏解搬遷到津冀，將在規(guī)劃、土地、財(cái)稅、價(jià)格、投融資、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得相應(yīng)保障，相關(guān)部門還將推動(dòng)疏解搬遷企業(yè)參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)銜接。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天介紹，《關(guān)于進(jìn)一步健全京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)疏解配套政策意見》已經(jīng)市委常委會(huì)審議原則通過。“《意見》對(duì)于形成有效激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解遷得出去、落得下來具有重要意義。”

“力度比較大。”該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》在規(guī)劃、土地、財(cái)稅、社會(huì)保障等六方面提出了政策任務(wù)，“尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序疏解轉(zhuǎn)移”。

疏解企業(yè)將獲金融支持

《意見》明確了6方面的政策任務(wù)：加強(qiáng)規(guī)劃約束和土地管控方面，提出研究建立新增建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退用地掛鉤機(jī)制，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模，全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)。

健全財(cái)稅價(jià)格等激勵(lì)約束機(jī)制，提出給予企業(yè)疏解搬遷資產(chǎn)處置一定稅收優(yōu)惠。

強(qiáng)化投融資支持方面，設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，積極對(duì)疏解企業(yè)提供金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)非首都功能疏解項(xiàng)目和重大工程的信貸支持力度。

加強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)方面，提出推動(dòng)疏解搬遷企業(yè)參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)銜接。穩(wěn)妥推進(jìn)疏解企業(yè)職工安置和促進(jìn)就業(yè)幫扶。

促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，提出創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，推動(dòng)建立共建園區(qū)產(chǎn)值分計(jì)等利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

■ 釋疑

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)建設(shè)有何考慮?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)“不能一哄而上”

京津冀三地協(xié)同辦研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見》。那么，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)建設(shè)有何考慮?

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍然面臨著承接平臺(tái)較多、布局相對(duì)分散，部分平臺(tái)存在功能交叉重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題。為引導(dǎo)非首都功能有序轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)承接、集聚發(fā)展，三地協(xié)同辦共同研究制定了這個(gè)《意見》。

該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》對(duì)承接平臺(tái)建設(shè)主要有三個(gè)考慮：一是要相對(duì)集中。不能一哄而上、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，要重點(diǎn)培育那些有條件的、優(yōu)勢(shì)突出的平臺(tái)。二是要統(tǒng)籌資源。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要對(duì)創(chuàng)新資源要素進(jìn)行引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，打通轉(zhuǎn)移和承接通道。三是要?jiǎng)?chuàng)新模式。對(duì)承接平臺(tái)如何建、如何管、如何運(yùn)行，要積極探索既符合規(guī)定又高效的模式。

2 為何要加強(qiáng)新項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意在嚴(yán)控在京新增投資項(xiàng)目

“北京地區(qū)投資項(xiàng)目，包括中央在京投資項(xiàng)目和北京市屬投資項(xiàng)目，都要符合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京城市總體規(guī)劃的要求，都要執(zhí)行嚴(yán)控增量的要求。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京城市總體規(guī)劃是中央政治局審議通過的，目前正在履行印發(fā)程序，中央在京投資項(xiàng)目和北京市屬投資項(xiàng)目都要以城市總體規(guī)劃為前置。因此，建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制是非常有必要的。

該負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家非首都功能疏解兩個(gè)政策意見，對(duì)嚴(yán)控在京新增投資項(xiàng)目也提出了具體要求。為了嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)政策意見，更好地保障首都核心功能，做好“四個(gè)服務(wù)”，需要進(jìn)一步健全審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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