2017公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):立法

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2017公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):立法

一、立法的概念

立法是特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)、法定程序，制定、修改、廢除和認(rèn)可規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。立法有狹義廣義之分。狹義的立法，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)、法定程序，制定、修改、廢除和認(rèn)可規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。

立法具有以下特點(diǎn)：

第一，立法是以國(guó)家的名義進(jìn)行的活動(dòng);

第二，立法是一項(xiàng)國(guó)家職能活動(dòng)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活的有效調(diào)控;

第三，立法是以一定的客觀(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的人們的主觀(guān)意志活動(dòng)，并且受其他社會(huì)因素的影響;第四，立法是產(chǎn)生具有規(guī)范性、國(guó)家強(qiáng)制性的普遍行為規(guī)則的活動(dòng);第五，立法是依 照法定職權(quán)和程序進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)活動(dòng);第六，立法是對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行制度性的分配，是對(duì)社會(huì)資源的第一次分配，反映了社會(huì)的利益傾向性。

二、立法體制是指立法權(quán)限的劃分。立法體制是與國(guó)家性質(zhì)相聯(lián)系的。

(1)立法權(quán)在所有的國(guó)家權(quán)力中居于核心地位。

(2)根據(jù)享有立法權(quán)的主體和形式的不同，立法權(quán)分為國(guó)家立法權(quán)、地方立法權(quán)、行政立法權(quán)和授權(quán)立法權(quán)。

(3)我們國(guó)家的立法體制是一元多層次的立法體制，也就是說(shuō)我們國(guó)家是單一制國(guó)家，因此我們的立法是統(tǒng)一的、只有一元的，這是一個(gè)方面;同時(shí)，我們國(guó)家整個(gè)來(lái)說(shuō)又是多層次的，中央也表現(xiàn)為多層次，地方也是有不同層次、類(lèi)別。

三、立法原則：必須是合憲合法、實(shí)事求是、民主立法、原則性與靈活性相結(jié)合。

《立法法》規(guī)定的四個(gè)原則：第一，遵守憲法，合憲性;第二，依照法定權(quán)限和程序;第三，體現(xiàn)人民意志;第四，從實(shí)際出發(fā)。

四、立法程序是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)、法定程序，制定、修改、廢除和認(rèn)可規(guī)范性法律文件的活動(dòng)中法定的工作和方式。

我國(guó)《立法法》規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序：

1.法律議案的提出：

三類(lèi)人和團(tuán)體可以向最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)提出法律議案，一般的民眾只能提出制定法律的建議，提出議案是一個(gè)特定的有權(quán)的機(jī)構(gòu)和 個(gè)人才能進(jìn)行的活動(dòng)。

首先全國(guó)人民代表大會(huì)的代表30人以上或者是一個(gè)代表團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出議案，全國(guó)人大常委會(huì)的委員10人以上可以向全國(guó) 人大常委會(huì)提出;

第二類(lèi)，全國(guó)人大的主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)可以向全國(guó)人大提出議案，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)比如司法內(nèi)務(wù)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)等，可以向 全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)提出法律議案;

第三類(lèi)，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國(guó)人大及其全國(guó)人大常委會(huì)提出。

2.法律案的審議：

一般經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，第一個(gè)階段，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議。第二個(gè)階段，立法機(jī)關(guān)全體會(huì)議的審議，根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，一般的說(shuō)列入常務(wù)委員會(huì)議案的一般的是經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)的審議，再交付表決，通常叫三讀通過(guò)。

3.法律的表決和通過(guò)：

關(guān)鍵是獲得法定數(shù)目以上人的贊同。我國(guó)憲法的修改要有2/3以上的代表的同意，法律草案要有過(guò)半數(shù)的代表同意，這里面大家一定要 注意到是指全體代表，全體代表的2/3，還有全體代表的過(guò)半數(shù)。有幾個(gè)概念，一個(gè)叫全體代表，一個(gè)叫出席代表，一個(gè)叫到會(huì)代表。

4.法律的公布。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，下列哪項(xiàng)屬于地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項(xiàng)?

A.執(zhí)行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的事項(xiàng); 　　B.執(zhí)行部門(mén)規(guī)章的事項(xiàng); 　　C.訴訟和仲裁制度; 　　D.基層群眾自治制度

正確答案：A

地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項(xiàng)《立法法》第64條。地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。”選項(xiàng)A為正確答案。從位階上看，地方性法規(guī)之上只有憲法、法律、行政法規(guī)，而沒(méi)有部門(mén)規(guī)章，選項(xiàng)B錯(cuò)誤。根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，訴訟和仲裁制度、基層群體自治制度只能制定法律，而不能制定地方性法規(guī)，選項(xiàng)C、D是錯(cuò)誤的。

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