2017年十九大時(shí)政熱點(diǎn)：深化改革補(bǔ)短板

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故 事

中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋

監(jiān)督無(wú)死角 落實(shí)不打折

本報(bào)記者 姜 峰

“一家酸奶加工作坊，就開在居民樓里，不僅24小時(shí)生產(chǎn)，而且噪聲、異味擾民情況非常嚴(yán)重……”今年8月，一份來(lái)自青海省西寧市城東區(qū)夏都壹號(hào)北院群眾的舉報(bào)，擺在了中央第七環(huán)保督察組的案頭。

督察組成員方堃告訴記者，這家酸奶加工廠就開在小區(qū)居民樓的一層，每天要生產(chǎn)幾千碗酸奶。

很快，接到督察組移交的舉報(bào)材料后，西寧市城東區(qū)立即要求加工廠進(jìn)行整改，生產(chǎn)設(shè)備全部拆除。然而，“一關(guān)了之”并不是終點(diǎn)。“這家加工廠生產(chǎn)的酸奶，是城東區(qū)一個(gè)老品牌，區(qū)里正在協(xié)調(diào)企業(yè)主重新選址，爭(zhēng)取引入工業(yè)園區(qū)。”城東區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央督察的契機(jī)，恰好助推企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

整改方式日趨科學(xué)化，這正是督察帶來(lái)的積極轉(zhuǎn)變。

從河北省試點(diǎn)開始，到后來(lái)的4批督察，。方堃作為督察組成員，參加了全部輪次的督察工作。“試點(diǎn)之初，雖然各省市自治區(qū)黨委政府高度重視中央環(huán)保督察工作，但個(gè)別基層政府和部門認(rèn)識(shí)還不到位，存在蒙混過(guò)關(guān)的思想。”

方堃對(duì)在河北督察試點(diǎn)遇到的問(wèn)題還記憶猶新。當(dāng)時(shí)，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77件，但當(dāng)?shù)氐牟樘巿?bào)告中，卻說(shuō)僅有7件屬實(shí)。督察組要求河北省對(duì)舉報(bào)案件再次核實(shí)，通過(guò)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，所有舉報(bào)問(wèn)題基本屬實(shí)。

“隨著督察的深入，這種現(xiàn)象再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。地方的重視程度大幅提升，整改水平明顯進(jìn)步，發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變也在提速，這是我這么多次參加督察最真切的感受。”方堃說(shuō)，之后的每輪中央督察，各地對(duì)自己的要求越來(lái)越高。督察進(jìn)駐之前，不少省份梳理區(qū)域內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)真了解采取的措施、整改的程度，做到心中有數(shù)。

簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之，或者湊合停產(chǎn)停業(yè)幾天應(yīng)付檢查……一些地方對(duì)問(wèn)題企業(yè)和商戶的處理方式被百姓吐槽。對(duì)此，督察組向地方直陳這不是真正意義上的整改，并有針對(duì)性地提出意見。“幾輪督察下來(lái)，我們感覺(jué)到，走過(guò)場(chǎng)的少了，地方的整改方式越來(lái)越務(wù)實(shí)。”方堃說(shuō)。

群眾的贊揚(yáng)和鼓勵(lì)，讓督察組成員備受鼓舞。“地方越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，整改方式日趨科學(xué)，綠色發(fā)展之路越走越堅(jiān)定，這些轉(zhuǎn)變都讓群眾擁有更多獲得感，也讓我們感受到了督察工作的成就感。”方堃說(shuō)。

點(diǎn) 睛

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，拉開了環(huán)境監(jiān)管體制改革的序幕。

2016年1月，中央環(huán)保督察組率先在河北開展試點(diǎn)，取得了積極成效。目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市的督察，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

環(huán)境保護(hù)督察是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，督察組所到之處，解決了大批百姓關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)，有力震懾了污染企業(yè)，也給地方黨委政府極大震撼。

故 事

河北邢臺(tái)率先實(shí)現(xiàn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理

監(jiān)察垂直管 執(zhí)法挺腰桿

本報(bào)記者 史自強(qiáng)

“現(xiàn)在執(zhí)法力量更集中了，執(zhí)法的底氣也更足了!”今年5月，河北省邢臺(tái)市成為全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理的地級(jí)市。改革后，各縣(市、區(qū))環(huán)保局統(tǒng)一調(diào)整為市環(huán)保局的派出分局，由市環(huán)保局直接管理。

在原來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置里，縣一級(jí)的環(huán)保局由縣委縣政府管理。也因此，有的地方以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實(shí)，為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作設(shè)置障礙。“比如，以前縣里常常會(huì)考慮重點(diǎn)企業(yè)的‘卓越’貢獻(xiàn)，要求我們對(duì)超標(biāo)排放、數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題‘睜一只眼閉一只眼’，這哪還能硬起來(lái)?”一位縣環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員說(shuō)。

垂管改革后，環(huán)境違法處罰，將由縣環(huán)保局直接提交市局，縣級(jí)政府不能再隨意撤案銷案。

邢臺(tái)市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)賈立飛介紹，此前，各縣(市、區(qū))在環(huán)保執(zhí)法上各自行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法拘泥于相鄰兩縣，頻率非常有限。垂改后，市級(jí)環(huán)保局將統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，有利于監(jiān)督檢查跨縣區(qū)環(huán)境問(wèn)題。今年8月，市環(huán)保局就抽調(diào)力量對(duì)任縣開展了集中執(zhí)法“風(fēng)暴行動(dòng)”，被檢查企業(yè)中，超六成存在不同程度的環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題。

“這次集中執(zhí)法凸顯了環(huán)保垂改后的活力，也是為今后環(huán)保執(zhí)法路徑搞的一次探索。”邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)司國(guó)亮說(shuō)，省市縣三級(jí)垂改完成后，將排除地方干擾，對(duì)環(huán)保工作的開展更加有利。

點(diǎn) 睛

黨的十八大以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性意義的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善。

有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，完成國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)施控制污染物排放許可制，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系初步形成。

故 事

河南洛陽(yáng)一公司被處罰后整改增效

法律劍出鞘 企業(yè)抓環(huán)保

本報(bào)記者 馬躍峰

整潔的路面、茵茵的草地，不注意看遠(yuǎn)處的機(jī)械裝置，還以為到了公園。再往前走，記者看到，鍋爐配上了脫硝脫硫器，煤倉(cāng)加裝了防風(fēng)降塵網(wǎng)。中控室內(nèi)，電腦數(shù)據(jù)顯示：煙氣中的煙塵含量為每立方米2.58毫克，二氧化硫含量為每立方米12.45毫克，氮氧化物含量為每立方米33.61毫克，均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

這里是河南省洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)有限公司。一年多前，因資金、設(shè)備、技術(shù)跟不上，脫硝改造緩慢，企業(yè)超標(biāo)排放氮氧化物，被開出高額“按日計(jì)罰”環(huán)保罰單。

痛定思痛，公司提出“不環(huán)保、不生產(chǎn)”，重新組建脫硝改造團(tuán)隊(duì)，倒排工期，突擊攻關(guān)。資金困難，怎么辦?股東出大頭，政府來(lái)幫助。公司不但足額繳納罰款，還撥出脫硝改造資金。

在公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)王天子看來(lái)，一年多來(lái)，最大的轉(zhuǎn)變是觀念。以前或多或少在觀望，現(xiàn)在只要國(guó)家有要求，企業(yè)第一時(shí)間行動(dòng)。去年，國(guó)家提出鍋爐超低排放新標(biāo)準(zhǔn)，公司立即投入1.8億元，建設(shè)新型脫硫脫硝除塵設(shè)施，今年3月，提前一年多實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。“環(huán)保改造升級(jí)，企業(yè)占得先機(jī)。當(dāng)別人還在改造設(shè)備的時(shí)候，我們今年上半年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)100%，達(dá)到25億元。”王天子說(shuō)。

香江萬(wàn)基鋁業(yè)所在的新安縣對(duì)污染“零容忍”，今年取締整治散亂污企業(yè)429家。“堅(jiān)持不懈抓環(huán)保，不但沒(méi)有影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”新安縣環(huán)保局局長(zhǎng)郭建芳說(shuō)。

點(diǎn) 睛

2015年1月1日新修訂實(shí)施的環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)”。“按日連續(xù)處罰”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“查封、扣押”“移送公安機(jī)關(guān)行政拘留”等配套執(zhí)法手段，被喻為新環(huán)保法的“鋼牙”。

2016年，全國(guó)共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬(wàn)件，下達(dá)處罰決定12.47萬(wàn)份，罰款66.33億元，同比分別增長(zhǎng)34%、28%和56%。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，新環(huán)保法實(shí)施兩年多來(lái)，規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過(guò)以往環(huán)境保護(hù)法史上的任何一個(gè)時(shí)期。

圖片說(shuō)明：

圖①：中央環(huán)保督察組督察人員在調(diào)閱資料。

圖②：海南省�？谑协h(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站工作人員(右)給市民講解空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作原理。

圖③：新環(huán)保法于2015年1月1日起施行，鐵腕治污底氣更足。

圖④：湖北省宜昌市一家污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管工作人員在記錄污水凈化處理數(shù)據(jù)。

圖⑤：北京的藍(lán)天在增多，樹木更蔥郁，風(fēng)光更秀麗。圖為故宮角樓外景。

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