19大：代表、專家熱議堅持全面深化改革

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【圓桌對話】

主持人：

李 慧 溫 源 邱 玥

嘉 賓：

任洪斌(十九大代表、中國機械工業(yè)集團有限公司董事長)

鄭功成(全國人大常委會委員、中國人民大學教授)

遲福林(中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長)

黨的十九大報告提出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。本報特邀三位代表、專家，暢談五年來全面深化改革取得的歷史性成就，探討如何堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，建言如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1、主持人：過去的五年，我國全面深化改革取得重大突破，這些重大突破具體體現(xiàn)在哪些方面?老百姓從全面深化改革中有了哪些獲得感?

鄭功成：五年來，我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、司法體制改革都取得了新的突破，民生領域改革取得了重要進展。我們穩(wěn)步推進全面深化改革，拓展改革廣度深度，推出了1500多項改革舉措，主要領域改革主體框架基本確立。在民生和社會領域，制定并實施《社會救助暫行辦法》，實施部際協(xié)調(diào)機制，使社會救助從單項分割向綜合型制度轉(zhuǎn)化;建立大病保險制度、推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，使醫(yī)保制度得到優(yōu)化;修訂老年人權益保障法等法律法規(guī)，出臺有關養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的多項政策性文件，掃清了市場與社會資源進入養(yǎng)老服務事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的障礙。這些改革讓老百姓的收入持續(xù)增長、就業(yè)崗位顯著增加、疾病醫(yī)療等后顧之憂明顯減輕，也讓政府形象不斷改善。

遲福林：五年來，改革全面發(fā)力、重點突破、縱深推進，在多方面取得了明顯進展甚至重大突破。中央全面深化改革領導小組的成立，就是強調(diào)通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系推進改革的重要舉措。五年來，中國特色社會主義制度更加完備，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在經(jīng)濟改革領域，市場化改革有實質(zhì)性進展，全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度;健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域出臺了相應的開放文件，社會資本進入這些領域的步伐明顯加快。此外，簡政放權改革縱深推進，“放管服”改革取得實質(zhì)性進展，商事制度改革不斷深化，“五證合一、一照一碼”登記制度改革推進實施，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新能力明顯增強。在外商準入方面，外商投資負面清單管理模式改革不斷推進。

任洪斌：五年來，國企改革在分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資產(chǎn)監(jiān)管等方面取得了歷史性突破。隨著國企改革頂層設計基本完成，改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性得到增強，改革紅利也逐漸釋放，企業(yè)內(nèi)生活力明顯增強。2016年，我們企業(yè)進行了部門職能整合和流程再造，壓縮了總部人員，管理效率、效能大幅提高。通過這些體制機制改革，國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場化機制更加完善，經(jīng)營更加自主靈活，為進一步發(fā)展打下了堅實基礎。同時，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化和提高，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，企業(yè)黨的建設全面加強，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，領導核心和政治核心作用充分發(fā)揮。

2、主持人：怎么看待當前中國改革面臨的新形勢和任務?

任洪斌：十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為企業(yè)領導者，我們要更加堅定改革的決心，堅定不移地將改革進行到底，不斷釋放發(fā)展新活力，增強發(fā)展新動力。對于企業(yè)來說，在新時代要更加突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，以質(zhì)量和效益為中心，在全面創(chuàng)新中實現(xiàn)新發(fā)展，同時還要做好生態(tài)保護，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就要以市場化為導向，繼續(xù)深化改革，在改革中實現(xiàn)新的發(fā)展，著力解決“大而不強”的問題，向“做強做優(yōu)做大”邁進。

鄭功成：改革還在路上，所面臨的形勢依然嚴峻。例如，傳統(tǒng)體制機制及其形成的路徑依賴仍然深厚，一些政策阻礙仍然存在;深化改革必然要觸及既得利益，失衡的利益格局尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn);法治中國建設還存在著法治意識不強、執(zhí)法措施及效果還不夠理想等問題;民生領域還面臨著一系列亟待解決的問題。黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革也站在了新的歷史起點，要通過進一步深化改革堅持和完善中國特色社會主義制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這將對人類社會發(fā)展作出重大貢獻。

遲福林：十九大報告對新時代我國社會主要矛盾作出新的判斷，這需要我們通過全面深化改革，打破制約發(fā)展的體制機制掣肘，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。比如，面對收入分配的較大差距，要擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要通過扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡，穩(wěn)定擴大中等收入群體規(guī)模和比例;要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益;提升產(chǎn)權保護的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預期。當前，產(chǎn)權制度改革要與擴大中等收入群體同步推進，比如盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。

3、主持人：如何破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系?

遲福林：改革走到今天，能不能突破利益固化的藩籬，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，是當前全面深化改革面臨的重大難題，決定著全面深化改革的成敗。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將之貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程。要以問題為導向全面深化改革，全面增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。例如，隨著消費結(jié)構(gòu)升級，城鄉(xiāng)居民對服務型消費的需求快速增長，這就需要以破解壟斷為重點放寬服務業(yè)準入限制，擴大服務業(yè)開放。

任洪斌：對于邁入新時代的中國來說，良好的制度體系是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。應著力改善實體經(jīng)濟發(fā)展的土壤，一方面要激勵實體企業(yè)的創(chuàng)新行為，通過不斷深化科研體制改革，著力完善服務中小企業(yè)的共性技術研究體系和科技公共服務體系，促進企業(yè)開展產(chǎn)品、工藝等多方面的創(chuàng)新。另一方面，要使金融回歸服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)，著力引導金融支持企業(yè)發(fā)展，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好金融環(huán)境;把深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革放在突出位置，營造高效、有序的市場環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發(fā)展成果。

鄭功成：未來深化改革中，要確保十九大報告所確立的思想、理念與部署得到貫徹落實，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕作為深化改革的出發(fā)點與歸宿。要加快清理現(xiàn)行法律法規(guī)政策中有礙均衡、協(xié)同、共享發(fā)展的內(nèi)容，將符合新時代發(fā)展取向的實踐經(jīng)驗上升到法制層面，促進制度的科學化并成為整個社會的基本行為遵循。要抓住關鍵領域與關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，爭取事半功倍。以社會保障領域為例，養(yǎng)老保險制度的完善與多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建必須緊緊抓住基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌來推開，醫(yī)改的順利推進很大程度上取決于醫(yī)療保險制度的整合與統(tǒng)一，社會救助制度要真正兜住底線就必須將分散在多個部門的政策與資源統(tǒng)一起來，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展必須以完整的居家養(yǎng)老政策體系為支撐。

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