2018年時政熱點：剎住不誠信公證才公正

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核心閱讀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，公證離我們的生活越來越近。然而，因信息不暢通、核實成本高、當(dāng)事人造假，騙取公證的案例呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。這些不誠信公證的當(dāng)事人，為的是一己之私，害的是他人權(quán)益，損的是公證權(quán)威。造假公證為何多發(fā)?公證員為什么難以發(fā)現(xiàn)這些漏洞?怎樣綜合施治?

為出國留學(xué)，當(dāng)事人利用偽造的國內(nèi)學(xué)歷開取公證，出國后因?qū)W習(xí)不佳被開除，卻向公證處索賠留學(xué)費用;有些市民為了從銀行順利貸款，帶著“假媳婦”試圖騙取公證書……

如今，公證已經(jīng)介入到國家經(jīng)濟(jì)社會活動、民生領(lǐng)域和涉外民商事交往各個方面，全國公證機(jī)構(gòu)年辦證量近1400萬件，公證文書發(fā)往180多個國家和地區(qū)使用。“不誠信公證不僅影響涉案當(dāng)事人，還會關(guān)涉行業(yè)公信力。當(dāng)事人采取造假隱瞞欺騙的手段獲取公證后，不僅給他人帶來直接權(quán)利損害，同時也干擾社會正常管理秩序，影響到我國公證行業(yè)的公信力。”北京公證協(xié)會理事官月梅指出。

現(xiàn)狀

近些年來，利用偽造的證件、帶著假親屬辦理公證的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)

“我要在典當(dāng)行辦理借款，想辦理抵押借款公證。”去年6月，一位中年女士來到北京市中信公證處，向公證處工作人員表明了自己的訴求。

“您的婚姻狀況如何?”由于抵押借款業(yè)務(wù)涉及配偶的權(quán)益，公證員先向該女士詢問相關(guān)信息。該女士表示自己已經(jīng)離婚：“沒有離婚證，但有法院的調(diào)解書，里面寫明了，要抵押的房子是我個人的。”

該女士將一份離婚糾紛調(diào)解書提供給公證員。“從調(diào)解書的內(nèi)容來看，確實顯示這套價值近千萬的房產(chǎn)歸該女士所有。”公證員介紹，不過這份調(diào)解書一看就是“山寨貨”，字體、紙張、排版都不規(guī)范，生效日期也有問題。與法院核實后，該女士提供調(diào)解書上的案號，與法院存檔的相應(yīng)案號，根本不是同一件案子;戶口簿也是偽造的。

原來，這位女士并非離婚，而是喪偶。由于公婆還健在，她擔(dān)心辦理繼承手續(xù)太過復(fù)雜貽誤商機(jī)，就自作聰明，企圖用假證件蒙混過關(guān)。“如果當(dāng)時沒有及時正確判斷，兩位老人在遭受失去親人的打擊后，就可能再次遭受財產(chǎn)的損失。”中信公證處工作人員唐騫介紹。

像這樣的案例并非少數(shù)。“不久前，就有一起丈夫帶著假媳婦來辦公證的案例。”官月梅介紹，兩人來辦理出售房產(chǎn)的委托公證，材料都很齊全，身份證等證件是真的，不過在審查人證比對時，發(fā)現(xiàn)“妻子”和證件有出入，后來詢問孩子和家庭的信息，“妻子”根本答不出來。

記者了解到，近些年來，利用偽造的證件、帶著假親屬辦理公證的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。“2016年以來，我辦理業(yè)務(wù)中碰到的假結(jié)婚證、假離婚證、假房本等各種假證件，粗略算下來近100份。”唐騫介紹，平均每天都會有一個當(dāng)事人企圖用假證件蒙混過關(guān)。北京方圓公證處工作人員則用數(shù)據(jù)說明，不完全統(tǒng)計，2014年以來，該公證處有明確記錄的不誠信公證的信息就有129條。

難點

各部門數(shù)據(jù)存在信息壁壘，查證材料真?zhèn)坞y度大成本高時間長

2017年8月，針對全國各地發(fā)生數(shù)起公證機(jī)構(gòu)、公證員為虛假的公證申請人和不真實的公證事項辦理公證案件，有的涉及房產(chǎn)、金融詐騙等違法行為，司法部下發(fā)《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》規(guī)范公證執(zhí)業(yè)，明確不準(zhǔn)為未查核真實身份的公證申請人辦理公證，不準(zhǔn)未經(jīng)實質(zhì)審查出具公證書等內(nèi)容。

“我們每個公證員手機(jī)上都會安裝人臉識別系統(tǒng)，能夠?qū)Ξ?dāng)事人提供的身份進(jìn)行人證相符的實時比對。”信德公證處工作人員向記者介紹，為了防范風(fēng)險，公證處還配備了身份證識別儀等硬件設(shè)施，利用電子化設(shè)備輔助甄別，目前身份證真?zhèn)位�本都能識別出來。

不過在公證人員看來，當(dāng)前，對于當(dāng)事人提供的證件進(jìn)行核實查證仍然牽扯很大精力，成本高而且不便捷。

“有些能夠憑借經(jīng)驗看出來，但是，有些證件材料沒有特殊標(biāo)識，從行文格式內(nèi)容很難判斷，就只能去核查。”公證員向記者介紹，以當(dāng)事人的婚姻狀況為例，如果提供離婚證，我們需要給民政部門發(fā)函，一般都要三五天的時間才能回復(fù);如果當(dāng)事人提供法院的判決書、調(diào)解書，就更難核實了，由于離婚案件涉及個人隱私，都是不公開案件。如果查看，需要公證員本人拿介紹信去法院排隊，網(wǎng)絡(luò)途徑實現(xiàn)不了。

“信息化時代，各個部門都有自己相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，但是仍然存在信息壁壘。”不少公證員反映，與公證業(yè)務(wù)密切的法院、民政、銀行、房管等部門的相關(guān)信息核實仍不便捷，不同部門之間的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍然欠缺。

“每一份證件信息，如果都上門去核實，不僅會加重公證行業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且也不利于服務(wù)當(dāng)事人。”北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

防治

探索建立不誠信人員名錄，運用綜合手段提高失信人造假成本

從2014年開始，北京市一些公證機(jī)構(gòu)自行建立了不誠信公證當(dāng)事人的名單目錄，公證員將辦理業(yè)務(wù)過程當(dāng)中遇到的不誠信當(dāng)事人情況進(jìn)行編輯錄入，并在相關(guān)業(yè)務(wù)信息群里進(jìn)行發(fā)布和提示。記者了解到，目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市公證行業(yè)的不誠信公證記錄已經(jīng)達(dá)到600多條。

“對于列入名單的不誠信當(dāng)事人，如果再去公證處辦理業(yè)務(wù)，公證員通過系統(tǒng)提示，就會更為嚴(yán)格地進(jìn)行審查，起到防范警示作用。”官月梅介紹。不過，這個系統(tǒng)也只能對公證員進(jìn)行提醒，對當(dāng)事人并沒有起到限制和懲戒作用。

“當(dāng)事人的違法成本比較低。如果欺騙過去，當(dāng)事人就達(dá)到了目的;即便被公證人員發(fā)現(xiàn)了，記入名單目錄，也沒有多大損失，因此當(dāng)事人有恃無恐。”有公證員介紹，當(dāng)事人為了出國求學(xué)，利用偽造學(xué)歷辦理公證，公證人員向該學(xué)校校長進(jìn)行了核實，國內(nèi)該生就讀學(xué)校的校長同意了該學(xué)生的說法。事后，該學(xué)生因在國外留學(xué)學(xué)業(yè)不佳被退學(xué)，反而要求公證處賠償費用損失，稱，“如果公證處不給辦理公證，我就不能出國讀書，因此出國的開銷公證處要賠。”

不誠信公證，有時會嚴(yán)重侵犯他人權(quán)益和社會權(quán)益，損害公證的權(quán)威性和客觀性，需要運用社會綜合治理手段加以整治。除了進(jìn)一步規(guī)范公證人員的執(zhí)業(yè)行為，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，正在與公安部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對于不誠信公證行為的打擊力度。

“對于失信人員，要提高其違法成本，促其謹(jǐn)慎選擇自己的行為。不誠信不僅是當(dāng)事人的道德瑕疵，也要讓它變成社會誠信的污點。”北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，還應(yīng)該努力實現(xiàn)公證行業(yè)與更多社會信息互聯(lián)共享，讓公民的誠信信息更加立體全面。

《 人民日報 》( 2018年01月17日 11 版)

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