2018公務員時政熱點：英烈紀念設施范圍內不再有“噪音雜事”

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2018公務員時政熱點：英烈紀念設施范圍內不再有“噪音雜事”，法律法規(guī)對英烈紀念設施保護范圍、禁止從事與紀念英烈無關的活動等作出明確規(guī)定，意在為英烈紀念設施提供全方位保護。

明確紀念設施保護范圍：在英烈保護法(草案)中，“英烈紀念設施保護范圍”這一名詞被反復提及。

紀念設施保護范圍如何確定?

對此，中國人民大學法學院副教授李元起說：“民政部于2013年公布了《烈士紀念設施保護管理辦法》，其中規(guī)定，根據(jù)烈士紀念設施的紀念意義和建設規(guī)模，對烈士紀念設施實行分級保護管理。烈士紀念設施分為：國家級烈士紀念設施;省級烈士紀念設施;設區(qū)的市級烈士紀念設施;縣級烈士紀念設施。每一級都由其民政管理部門明確管理范圍。國家級烈士紀念設施一般是由民政部確立，由國務院批準。地方的烈士紀念設施由各地民政部門確立，然后報當?shù)卣�府批準，通常也會報上一級民政部門批準，但每個地方的規(guī)定略有不同。”

“烈士紀念設施的保護范圍不是一成不變的，其保護范圍由保護單位的上級主管部門提出，然后由人民政府予以批準、予以公布，要針對具體情況、保護設施的級別來劃定范圍。例如，對屬于文物的烈士紀念設施，要按照文物保護的相關法律法規(guī)來劃定保護范圍和建設控制地帶。保護范圍是屬于動態(tài)的、發(fā)展的概念，這個標準由民政部門及主管部門提出，同級人民政府批準。”中國人民大學法學院教授楊建順告訴《法制日報》記者。

在明確紀念設施保護范圍的同時，英烈保護法(草案)還提出，禁止侵占保護范圍內的土地和設施。那么，哪些行為可能構成侵占?

“在烈士陵園內建墓地、建休閑場所等行為就是侵占烈士陵園范圍內土地和設施的行為。”天津市盤山烈士陵園辦公室工作人員王美慧對《法制日報》記者說。

王美慧告訴記者，盤山烈士陵園在1956年建成時就設有骨灰堂，這是一個歷史遺留問題。當年在盤山打過仗的老同志特別懷念這塊土地，他們非常希望在百年之后，自己的骨灰能存放在盤山烈士陵園，這樣可以和自己的戰(zhàn)友長眠在一起。所以，烈士陵園內曾存放了很多老干部的骨灰。

“2001年9月，天津市民政局專門給陵園下文，要求烈士陵園不再存放非烈士骨灰。所以，從2001年開始，我們陸續(xù)做老干部家屬的工作，讓他們理解烈士陵園的相關規(guī)定。”王美慧說。

在談到保護范圍時，王美慧說：“我認為整個烈士陵園園區(qū)內都是保護范圍，包括紀念館、紀念碑、墓碑、雕塑等。為此，我們在烈士陵園園區(qū)設置了360度無死角探頭進行監(jiān)控管理。”

陵園內小攤小販絕跡

記者注意到，《烈士紀念設施保護管理辦法》及英烈保護法(草案)都提及，任何組織和個人不得在紀念設施保護范圍內從事與紀念英雄烈士無關的活動。無關活動指的是什么?

“在烈士陵園內設攤設點、跳廣場舞等就屬于從事無關的活動。不過，就目前來看，在我們陵園幾乎沒有這種情況了。”王美慧告訴記者。

“我是1996年到這里工作的。剛入職時，陵園內擺攤設點現(xiàn)象比較嚴重。當時，烈士陵園還沒有現(xiàn)在的圍墻規(guī)模，陵園辦公樓的位置是一片空地。每到清明節(jié)時，參觀的人特別多，小攤小販就抓住這個機會，臨時搭攤設點出售小吃、紀念品等，收攤之后就會留下成片的垃圾，最后還要工作人員來清理垃圾。”盤山烈士陵園宣教部工作人員劉艷菊說，發(fā)現(xiàn)這些問題后，陵園工作人員開始向小攤小販作解釋工作。同時，派出所、工商所也積極配合，陸續(xù)清理小攤小販。現(xiàn)在，小攤小販問題在陵園內已經絕跡。

“這樣可以還烈士陵園一個干凈整潔、莊嚴肅穆的氛圍。”王美慧說，如今的效果，一方面原因在不斷加強管理工作，一方面原因在不斷豐富保護紀念設施的宣傳教育形式。

“我們陵園不僅接待來陵園參觀的群眾，我們每年還會與區(qū)黨史研究室、區(qū)委宣傳部、盤山旅游集團等合作推出一系列的圖片展，這些圖片展會開到機關、廠礦、農村，工作人員到基層宣傳烈士事跡。我們通過這種方式，宣傳不得在陵園保護范圍內從事與紀念無關的活動、侵占設施用地等規(guī)定，增強群眾保護烈士陵園的意識。”王美慧告訴記者。

“從我自身來講，我就是用自己的行動和言語來影響周邊人，讓他們敬仰英雄烈士。”劉艷菊說，“我在烈士陵園曾從事過導游工作，現(xiàn)在雖然不再從事講解工作，但是每年都會對講解員進行培訓。在對講解員進行培訓時，我都會告訴他們，要通過講解讓參觀人員的心靈受到震撼，幫助參觀人員增強保護紀念設施的意識。”

整體保護烈士紀念設施

將不得侵占紀念設施保護范圍內土地、設施及不得從事無關活動寫入法律，此舉有何積極意義?

對此，楊建順認為，把烈士紀念設施的保護范圍納入法律是一個全方位的規(guī)定。“維護設施的完整性是我們寄托哀思、表達崇敬的一種很重要的方式。紀念設施是一個整體，包括碑文、碑以及劃定范圍內的所有紀念設施”。

在李元起看來，“英烈保護法(草案)將烈士紀念設施的保護范圍納入法律，強制力更強了，權威更高了。以前是國務院行政法規(guī)對此作出一般性規(guī)定，具體規(guī)定則是民政部門的政府規(guī)章�，F(xiàn)在提高到了法律這個位階，法律的效力要比規(guī)章高兩級，比法規(guī)高一級。法律出臺實施后，全國各個地方、各個部門都要嚴格遵守。位階提高后，執(zhí)法的能力、要求和手段都會相應加強，制度的保護作用會更大、更有效率、更有權威”。

“如果英烈保護法(草案)審議通過，意味著不得侵占烈士紀念設施保護范圍內土地、不得從事與紀念無關活動成為法律規(guī)定。這樣一來，我們進行相關管理工作時會更有底氣，群眾的保護意識也會進一步提高。我想，這對于緬懷英烈、傳承英烈精神將有極大的推動作用。”王美慧告訴記者。

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