公共基礎(chǔ)知識(shí)重點(diǎn):行政行為精細(xì)講解

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公共基礎(chǔ)知識(shí)重點(diǎn):行政行為精細(xì)講解

生活中我們除了和民事主體發(fā)生民事關(guān)系以外，還會(huì)與我國(guó)的行政主體發(fā)生行政關(guān)系，比如老百姓創(chuàng)業(yè)，就需要向行政主體申請(qǐng)相關(guān)證件，這就是我們所說(shuō)的行政關(guān)系，通俗理解為官民關(guān)系。要想發(fā)生這種官民關(guān)系，更多的是需要行政主體介入，那么行政主體的介入活動(dòng)即“管理行為”就是行政行為，那么我們通過(guò)具體的事例來(lái)掌握一下行政行為的重點(diǎn)知識(shí)。

一、行政行為的概念

1.思路

行政行為需具備行政主體、行使行政職權(quán)、產(chǎn)生法律效果三個(gè)要素，這三個(gè)要素可以用來(lái)區(qū)別其他行為。

2.舉例

交警小張對(duì)闖紅燈的老王罰款200元，這個(gè)罰款行為屬于行政行為么?罰款屬于行政行為。

交警小張到超市買(mǎi)了一盒中華煙，那么交警買(mǎi)中華煙的行為屬于行政行為么?交警買(mǎi)煙的行為不屬于行政行為，是民事行為。

我們看“罰款”，是交警的執(zhí)法行為是在行使行政職權(quán)，對(duì)老王產(chǎn)生了管理效果。而第二個(gè)例子交警是以民事主體的身份平等的與超市進(jìn)行民事買(mǎi)賣(mài)，不存在行使職權(quán)，也沒(méi)有對(duì)超市產(chǎn)生管理效果。所以不是行政行為。

3.小結(jié)

重點(diǎn)在于行使職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生法律效果。

二、行政行為的分類(lèi)

(一)抽象行政行為與具體行政行為

1.思路

通過(guò)行政行為的對(duì)象是否特定來(lái)把握這個(gè)分類(lèi)。

2.舉例

公安部制定《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的行為，是抽象的還是具體的?應(yīng)該是抽象的行政行政行為，因?yàn)槠湫袨獒槍?duì)的是不特定的多數(shù)人具有普遍約束力。

交警對(duì)闖紅燈的老王罰款，是抽象的還是具體的?應(yīng)該是具體行政行為，因?yàn)槠湫袨獒槍?duì)的是特定的主體老王。

3.小結(jié)

抽象行為還是具體行為做題時(shí)要關(guān)注其行政行為的對(duì)象是否特定。

(二)內(nèi)部行政行為與外部行政行為

1.思路

通過(guò)事例區(qū)分并且記憶行政處分和行政處罰，

2.舉例

內(nèi)部行政行為，比如說(shuō)行政處分，可以理解為體制內(nèi)官對(duì)官的行為。例如民警小張連續(xù)曠工被記過(guò)，這就是公安局對(duì)小張的制裁，即行政處分，是官對(duì)官的行為。

外部行政行為，比如說(shuō)行政處罰，可以理解為體制外官對(duì)民的行為。例如交警處罰闖紅燈的老王，即行政處罰，是官對(duì)民的行為。

3.小結(jié)

主要把握行政行為的效力作用對(duì)象是體制內(nèi)的還是體制外的，能夠辨認(rèn)即可。

三、生活中常見(jiàn)的具體行政行為

1.行政征收與征用

事例講解：行政征收是強(qiáng)制性的無(wú)償性收取，比如征收個(gè)人所得稅。而行政征用是有償性的使用，某省份發(fā)生洪水，政府征用老王的船只進(jìn)行救援，用完后歸還并且進(jìn)行補(bǔ)償。

2.行政確認(rèn)

事例講解：行政主體對(duì)行政相對(duì)人的有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，比如交警對(duì)交通事故做出的交通事故認(rèn)定書(shū)、房管局給老王頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證等等，都屬于行政確認(rèn)。

3.行政補(bǔ)償和行政賠償

事例講解：以行使行政職權(quán)是否合法為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果行政主體合法行使職權(quán)給老百姓造成損失，則為補(bǔ)償。例如警察開(kāi)車(chē)在抓捕搶劫犯的過(guò)程中撞壞了路人的車(chē)，則為補(bǔ)償。如果行政主體違法行使職權(quán)給老百姓造成損害，則為行政賠償。例如警察在行使職權(quán)時(shí)違反程序違規(guī)操作使用警戒給老百姓造成損傷，則為賠償。

4.行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)

事例講解：兩者都是行政主體給予行政相對(duì)人的物質(zhì)利益，但是前提不同。前提為行政相對(duì)人年老疾病喪失勞動(dòng)能力時(shí)可給予物質(zhì)利益，則為行政給付。如果前提是對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)而給予物質(zhì)利益，則為行政獎(jiǎng)勵(lì)。

四、復(fù)習(xí)總結(jié)

此部分行政行為的考查重點(diǎn)在于其分類(lèi)，考生在復(fù)習(xí)時(shí)要重點(diǎn)記憶各類(lèi)行政行為之間的區(qū)別，經(jīng)常會(huì)以一個(gè)小案例的形式考查其中一個(gè)行政行為的定義內(nèi)容，一般是單選題。

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