湖南深化市縣機(jī)構(gòu)改革 優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系

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日前，中央正式備案同意《湖南省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》，標(biāo)志我省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段

——深化市縣機(jī)構(gòu)改革 優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系

日前，中央正式備案同意《湖南省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，我省機(jī)構(gòu)改革從省本級(jí)向市縣逐漸鋪展開。

作為深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本輪機(jī)構(gòu)改革將著力改革市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的市縣機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，為大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

湖南市縣機(jī)構(gòu)改革怎么改?有哪些特點(diǎn)?湖南日?qǐng)?bào)記者就此采訪了省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，本輪市縣機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,統(tǒng)籌優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。

根據(jù)《意見》，市縣將組建監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。市縣黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為市縣黨委全面深化改革委員會(huì)，委員會(huì)辦公室作為委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)分別設(shè)在黨委政策研究室、黨委辦公室;市州黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為市州黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，委員會(huì)辦公室作為委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu);組建市縣黨委審計(jì)委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在市縣審計(jì)局;市縣黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為市縣黨委外事工作委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在市縣黨委辦公室;市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在同級(jí)紀(jì)委。

在歸口管理方面，市縣黨委組織部統(tǒng)一管理市縣黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作;市縣黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、版權(quán)、電影工作;市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。

此外，不再設(shè)立市縣黨委社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由黨委政法委員會(huì)承擔(dān);市縣黨委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)交由黨委政法委員會(huì)、公安局承擔(dān)。

與中央保持基本對(duì)應(yīng)，賦予市縣更多自主權(quán)

《意見》明確，市縣機(jī)構(gòu)改革要對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，市縣主要機(jī)構(gòu)及其職能必須同中央保持基本對(duì)應(yīng)，與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。同時(shí)，賦予市縣更多自主權(quán)，允許在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，加大市縣機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度。

在新組建部門方面，將組建市縣自然資源部門，將國(guó)土資源部門職責(zé)、林業(yè)部門職責(zé)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門職責(zé)和相關(guān)部門的組織編制并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，水、草原、森林、濕地資源調(diào)查和確權(quán)登記管理，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合。

組建市縣生態(tài)環(huán)境部門，將市州環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)，相關(guān)部門的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責(zé)整合。

組建市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，以及相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)田整治項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合。

組建市縣文化旅游廣電體育部門，將相關(guān)部門的文化、廣播電視、旅游、體育管理職責(zé)整合。

組建市縣衛(wèi)生健康部門，將衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門的職責(zé)，老齡工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及相關(guān)部門的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合。

組建市縣退役軍人事務(wù)部門，將人社、民政等相關(guān)部門的退役軍人優(yōu)撫安置、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置等職責(zé)整合。

組建市縣應(yīng)急管理部門，將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)，相關(guān)部門的應(yīng)急管理、消防管理、救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、草原防火、森林防火、賑災(zāi)應(yīng)急救援等職責(zé)，以及防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部(委員會(huì))的職責(zé)整合。

重新組建市縣司法行政部門，將司法行政部門和政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)整合。

優(yōu)化市縣審計(jì)部門職責(zé)，將有關(guān)部門的重大項(xiàng)目稽查、預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)部門。

組建市縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)，以及相關(guān)部門的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合。

組建市縣醫(yī)療保障部門，將相關(guān)部門的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、醫(yī)療救助等職責(zé)整合。

《意見》提出，這次調(diào)整的以及未調(diào)整的市縣黨委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門及其職能，都要與省委省政府機(jī)構(gòu)職能基本保持一致。在此基礎(chǔ)上，市縣可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，同時(shí)鼓勵(lì)市縣對(duì)職能相近、聯(lián)系緊密的機(jī)構(gòu)，加大統(tǒng)籌設(shè)置和整合力度。

進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)治理重心下移

機(jī)構(gòu)改革逐漸延展到社會(huì)治理的最末梢，要打通群眾辦事的“最后一公里”。《意見》要求市縣夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)治理重心下移，按照依法下放、宜放則放的原則，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置作進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建更好服務(wù)群眾、簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu)，統(tǒng)籌各類編制資源，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理;整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu);縣級(jí)部門要強(qiáng)化專業(yè)性管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作重心要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)。

針對(duì)綜合行政執(zhí)法改革，市縣機(jī)構(gòu)改革將推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)改革，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任;統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，推進(jìn)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法;減少執(zhí)法層級(jí)，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，避免重復(fù)執(zhí)法;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在綜合執(zhí)法平臺(tái)基礎(chǔ)上探索一支隊(duì)伍管執(zhí)法。同時(shí)，全面清理清退臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。

統(tǒng)籌人大政協(xié)群團(tuán)和事業(yè)單位改革，把機(jī)構(gòu)改革與深化簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合起來(lái)

市縣機(jī)構(gòu)改革范圍廣、層級(jí)多，納入改革的既有黨政機(jī)關(guān)也有人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位�！兑庖姟芬�求，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

在人大政協(xié)機(jī)構(gòu)改革方面，將加強(qiáng)人大對(duì)社會(huì)建設(shè)、監(jiān)察、預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能;加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置。在群團(tuán)組織改革方面，將健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作制度，把力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能。

針對(duì)事業(yè)單位改革，《意見》要求，按照精干高效原則設(shè)置黨委、政府直屬事業(yè)單位，將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

同時(shí)，把機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。

總量控制、限額管理，細(xì)分大中城市和大中小縣(區(qū))機(jī)構(gòu)限額

此次市縣機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制和限額管理，黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)構(gòu)限額。市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門。其中，長(zhǎng)沙市黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)55個(gè)，衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市不超過(guò)50個(gè);株洲市、湘潭市、邵陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、郴州市、永州市、懷化市、婁底市、張家界市、湘西土家族苗族自治州不超過(guò)47個(gè)�？h級(jí)黨政機(jī)構(gòu)區(qū)分大中小縣不同情況，大縣、中縣、小縣分別不超過(guò)37個(gè)、35個(gè)、33個(gè)。

根據(jù)《意見》，市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)將在2019年3月底前基本完成。

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