公共基礎(chǔ)知識指南:公文的規(guī)范

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一、行文方式(多以案例形式考察適用條件)

1.逐級行文：隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)之間應(yīng)基本采取逐級行文的方式，即只對直屬上一級機關(guān)或者下一級機關(guān)制發(fā)公文。

Eg:鄉(xiāng)政府--縣政府--市政府--省政府--國務(wù)院

2.越級行文：下級機關(guān)越過自己直接領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向更高的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)甚至中央直接行文，一般情況下應(yīng)當(dāng)避免。

Eg:對上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)進行檢舉、控告。

縣政府--省政府/縣政府--國務(wù)院

3.多級行文：同時向若干層級的的上級機關(guān)或者下級機關(guān)制發(fā)公文，目的是為了加快公文的傳遞。

Eg: 汶川地震時，汶川縣政府為了盡快傳遞災(zāi)情，申請救援，可以采用多級行文的方式同時向阿壩藏族羌族自治州以及四川省政府行文。

4.直達行文：黨政機關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者傳達到人民群眾的一種直接行文方式。

Eg:通過新聞聯(lián)播、報紙等形式

5.直接行文：發(fā)文機關(guān)直接向需要承辦或者執(zhí)行公文中有關(guān)公務(wù)的受文機關(guān)行文，是最常見，最基本的行文方式。

注意：逐級行文，越級行文，多級行文為�？键c，重點講解。

二、行文規(guī)則(考查方式：客觀，改錯，寫作)

1.一般規(guī)則

①行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

②行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的機關(guān)。

補充;行文關(guān)系包括領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系

2.上行文規(guī)則(考察最多)

①原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不得抄送下級機關(guān)。

判斷：通常一件公文只有一個主送機關(guān)，防止多頭主送。(B)

②黨委、政府部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán);屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。

③下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。

④請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

補充：體現(xiàn)了請示的單一性特征，一文一事是為了批復(fù)時更有針對性。

⑤除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。(此處強調(diào)行文時一般應(yīng)當(dāng) 機關(guān)--機關(guān)，不能 個人--機關(guān)或者 機關(guān)--個人)

⑥受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。

3.行文規(guī)則

①主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。

②黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。須經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

③黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。

④涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。(本條規(guī)則體現(xiàn)了政令一致)

⑤上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。

4.其他行文規(guī)則：同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文。

判斷：1.省人民政府、省教育廳、可以聯(lián)合行文。(B)

2.政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)均不得對外行文。(B)

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