2019年兩會(huì)：部長通道熱點(diǎn)速遞（21—30）

部長通道熱點(diǎn)速遞(21—30)

21.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。這次政府工作報(bào)告中也做了相應(yīng)的部署。

首先，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)。制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)方案，進(jìn)一步完善集嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)和同保護(hù)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局。

二是加強(qiáng)源頭保護(hù)。要著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查質(zhì)量和審查效率，將高價(jià)值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎(chǔ)上，今年再壓減15%以上。

三是完善法律法規(guī)。建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法的成本。啟動(dòng)新一輪商標(biāo)法修改的準(zhǔn)備工作。

四是探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。加大海外維權(quán)力度，使中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國外也能得到有效保護(hù)。

此外，我們還將進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制和模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過源頭追溯、在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高保護(hù)的效果。將再建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，形成集快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

22.國家公園體制試點(diǎn)工作

國家公園體制試點(diǎn)是從2015年開始的，中央深改委審批了5個(gè)：三江源、東北虎豹、祁連山、大熊貓和海南熱帶雨林，加上原來試點(diǎn)的5個(gè)，現(xiàn)在是10個(gè)，涉及到12個(gè)省區(qū)、20多萬平方公里。國家公園試點(diǎn)也是要解決各類保護(hù)地交叉重疊、界限不清等問題。

第一，基本完成了頂層設(shè)計(jì)。中央出臺(tái)了《建立國家公園體制總體方案》，審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，起草了保護(hù)國家公園的布局和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，初步組建了機(jī)構(gòu)。國家層面上，我們?cè)诹植菥值幕�礎(chǔ)上加掛了國家公園管理局的牌子，有關(guān)省相關(guān)機(jī)構(gòu)也要掛牌。

第三，進(jìn)一步加大了國家公園的保護(hù)和修復(fù)。通過監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，使過去在保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在在國家公園范圍內(nèi)一些非法的、不合理的工程項(xiàng)目，逐步開始退出。

第四，強(qiáng)化了管理。聘任了5萬多名管護(hù)員，管護(hù)力度增加，并且每個(gè)國家公園都要建立專項(xiàng)規(guī)劃，還要健全制度建設(shè)以及出臺(tái)相關(guān)法律。

最后，逐步改善了當(dāng)?shù)孛裆�。我們通過生態(tài)效益的補(bǔ)償和項(xiàng)目支持，使國家公園里的百姓能夠就地就業(yè)，并且能夠享受一定的補(bǔ)貼，解決幾十萬人的脫貧。

23.用法治手段治理食品藥品安全問題

食品藥品安全問題是黨中央、國務(wù)院始終高度重視的問題。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次作出指示，要求我們一定要抓好食品藥品安全工作。在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。

食品藥品安全事關(guān)14億人民，是基本民生問題，是重大公共安全問題。

第一，完善立法。針對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪成本低、處罰寬松軟的問題，要加強(qiáng)對(duì)法律的立改廢釋。針對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域相關(guān)法律該嚴(yán)的不嚴(yán)、該重的不重、該硬的不硬的問題，要不斷強(qiáng)化改進(jìn)措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護(hù)好人民食品藥品的安全。

第二，我們要做好行政執(zhí)法和刑事司法的工作。首先，我們要堅(jiān)決查處人民群眾在食品藥品安全領(lǐng)域的每一起舉報(bào)。另外，我們要把行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接起來。同時(shí)，我們要加大對(duì)突出問題的專項(xiàng)整治，重拳出擊、重點(diǎn)治亂。

第三，我們要加強(qiáng)在食品藥品安全領(lǐng)域的普法和督查工作。首先，我們要加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域企業(yè)、法人和職工依法守法的宣傳。其次，我們要不斷強(qiáng)化以案釋法、以案普法的工作。三是，我們要在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化監(jiān)督督查工作，并且將督查結(jié)果向全社會(huì)公布，接受人民的監(jiān)督。

我們將用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管手段、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來推動(dòng)我國食品藥品安全領(lǐng)域持續(xù)向好，使人民更滿意，讓群眾吃得安全、用得放心。

24.今年就業(yè)形勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施

就業(yè)涉及到千家萬戶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生。

就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是有一些情況也要引起重視：一是就業(yè)總量壓力不減。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，招工難和就業(yè)難并存。三是新的影響因素還在增加。

政府工作報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。一是目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。二是政策支持優(yōu)先，主要是從宏觀政策層面綜合發(fā)力。

將主要圍繞“一個(gè)突出、三個(gè)加大”下功夫。

“一個(gè)突出”，就是突出重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)施策。在做好面上就業(yè)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)群體，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，針對(duì)他們各自不同的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

“三個(gè)加大”，就是加大減負(fù)、加大培訓(xùn)、加大保障。

一是加大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的力度。企業(yè)有活力，就業(yè)才能有保障。我們要在“降、返、補(bǔ)”這三個(gè)字上做文章。“降”就是降低社保費(fèi)率。“返”就是對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度。“補(bǔ)”就是對(duì)于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等。

二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。我們將大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，培訓(xùn)1500萬人次以上。

三是加大保障力度。保障權(quán)益，兜牢底線。對(duì)于失業(yè)人員，我們將完善實(shí)名制服務(wù)和管理，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。對(duì)于零就業(yè)家庭，我們將加大援助和幫扶力度，確保及時(shí)動(dòng)態(tài)清零。

25.解決農(nóng)村人口飲水難問題

經(jīng)過幾十年的努力，我們國家已經(jīng)建立起比較完整的農(nóng)村供水體系，自來水普及率已經(jīng)達(dá)到81%，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，成就顯著。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這幾年不斷冒出了一些新的問題。正在運(yùn)行的農(nóng)村供水工程，標(biāo)準(zhǔn)低并且老化，供水保證率不斷降低。農(nóng)村供水水源地的來水在不斷減少，供水保障率也在下降。同時(shí)還有水污染的問題，水污染的問題這幾年越來越多。現(xiàn)在大量的農(nóng)民工進(jìn)城，造成一些農(nóng)村供水工程設(shè)施設(shè)備閑置，導(dǎo)致水費(fèi)不能足額收繳，影響工程的正常運(yùn)行維護(hù)。

但是面對(duì)這些問題，我們的態(tài)度非常明確，那就是不管有多難，一定要下決心去解決它，不能含糊。

第一，按照國務(wù)院部署，中央和地方財(cái)政都出錢，并且吸引社會(huì)資本，抓緊提升改造現(xiàn)有又老又舊的供水工程設(shè)施，以提高農(nóng)村供水工程的保證率和水源地的供水保證率。

第二，水利部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部，對(duì)農(nóng)村水源地開展整治和保護(hù)。水利部已經(jīng)提出了第一批整治保護(hù)名單，一共12000處農(nóng)村水源地。

第三，強(qiáng)化工程的運(yùn)行管理，要健全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，要保證農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。

第四，要壓實(shí)責(zé)任制。按照省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的基本原則，壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任、水利部門的監(jiān)督責(zé)任和運(yùn)行管理單位的管護(hù)責(zé)任。水利部要開展大規(guī)模暗訪，同時(shí)開通舉報(bào)通道，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力監(jiān)管和問責(zé)。

26. 低齡未成年人保護(hù)過度、懲戒不足的疑問

對(duì)這個(gè)問題，我們要理性看待。罪錯(cuò)未成年人，他們是社會(huì)的危害者，同時(shí)也是不良環(huán)境的受害者。未成年人心智不健全，這是他們很大的特點(diǎn)。所以，對(duì)未成年人的司法保護(hù)，我們國家秉持的是“教育為主、懲罰為輔”原則，貫徹教育、感化、挽救的方針，也就是說，對(duì)罪錯(cuò)未成年人要實(shí)行教育、感化、挽救方針，對(duì)他們“嚴(yán)管又厚愛，寬容不縱容”。

最高檢成立了專門開展未成年人檢察工作的第九檢察廳。我們將充分發(fā)揮這個(gè)部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)未成年人司法規(guī)律的探索，推動(dòng)建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇、臨界預(yù)防等制度，同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)各個(gè)方面的力量，形成保護(hù)未成年人的合力，用法治的陽光雨露，共同呵護(hù)祖國花朵健康成長。

27.學(xué)生作業(yè)超出學(xué)生能力范圍

就老師來說，嚴(yán)格依照大綱和課程表教學(xué)，嚴(yán)控作業(yè)數(shù)量和難度，就是不要給孩子們出刁鉆古怪的題。

就政府來說，主要是要在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程教材、考試招生、評(píng)價(jià)體系以及素質(zhì)教育引導(dǎo)等方面深化改革，從根本上解決負(fù)擔(dān)過重的問題。

就家長來說，要有科學(xué)的教育理念，對(duì)孩子要有合理的預(yù)期。

就社會(huì)來說，一是不要傳播似是而非的那些所謂的教育理念。二是不要給一些不良機(jī)構(gòu)做代言人。三是不要給一些號(hào)稱懂得教育的“大忽悠”助力。

28.房地產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)和監(jiān)管政策

房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)預(yù)期也發(fā)生了積極變化。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是住房的成交面積增速放緩;二是住房的成交價(jià)格總體平穩(wěn);三是住房預(yù)期，也就是市場(chǎng)預(yù)期逐漸趨于理性。

穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的工作方案，具體要做到五個(gè)“堅(jiān)持”。

第一，堅(jiān)持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的。

第二，堅(jiān)持完善“兩個(gè)體系”。一是住房的市場(chǎng)體系，二是住房保障體系。

第三，堅(jiān)持落實(shí)城市主體責(zé)任。因城施策、分類指導(dǎo)，要不斷完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。

第四，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。特別是要大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，重點(diǎn)解決新市民的住房問題。

第五，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。

29.如何有效推進(jìn)生活垃圾分類

從2016年底開始在全國開展城市生活垃圾的分類工作，取得了階段性成果。

下一步，主要從四個(gè)方面開展工作。

一是不斷完善體制機(jī)制。要努力建設(shè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。

二是堅(jiān)持從娃娃抓起。真正做到通過教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)。

三是垃圾分類的主戰(zhàn)場(chǎng)在社區(qū)。所以我們將開展“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享，共同建設(shè)自己的美好家園。

四是努力營造一個(gè)全社會(huì)共同參與、共同參加的良好社會(huì)氛圍。

30. 繼續(xù)糾正涉產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)的冤假錯(cuò)案

最高法院根據(jù)中央的部署和習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，采取了一系列舉措，加大糾正冤錯(cuò)案件的力度。張文中案是一個(gè)標(biāo)桿性案件。

下一步將進(jìn)一步加大力度，糾正冤錯(cuò)案件。

第一，在統(tǒng)一裁判理念上下更大功夫。要堅(jiān)持罪行法定原則、疑罪從無的原則、證據(jù)裁判原則。

第二，在劃清罪與非罪的界線上下更大功夫。緊盯三類案件，第一類案件是合同詐騙罪、挪用侵占資金罪以及與民營企業(yè)家相關(guān)的其他罪名，第二類案件是異地創(chuàng)業(yè)、異地投資這類存在著“主客場(chǎng)”問題的案件，第三類案件是因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整、政策變化、領(lǐng)導(dǎo)更換而引發(fā)的一些案件。

第三，在排查督辦、細(xì)心甄別上下更大功夫。嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛和犯罪案件，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，決不能把民事糾紛當(dāng)成刑事案件來處理。

第四，在深化政策、細(xì)化規(guī)范上下更大功夫。我們將把一些原則性的政策，通過司法解釋、典型案例，進(jìn)一步細(xì)化，明確裁判依據(jù)。

第五，在建構(gòu)避免冤錯(cuò)案件的長效機(jī)制上下更大功夫。要按正當(dāng)程序的要求，完善訴訟程序。高度重視當(dāng)事人和律師對(duì)案件審理活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，建構(gòu)審判權(quán)公正行使的機(jī)制，確保審判權(quán)的規(guī)范行使。

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