2019三支一扶考試公共基礎：易考公文文種剖析

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在往年的三支一扶考試中，每年必然至少會有一道公文題目的考察，而考點也相對比較易確定，主要集中于公文的規(guī)范及法定公文的寫作，十五種法定文種(決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要)如何區(qū)分一直是重難點。下面我們將�？嫉奈姆N分為四組進行對比區(qū)分。

第一組公布性公文——公告、通告;

第二組與會議有關(guān)——決議、公報(會議)與紀要;

第三組與獎懲有關(guān)——決定、命令、通報;

第四組�？忌闲形�——報告、請示。

一、公告、通告

公告，適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

通告，適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

兩者均是宣布或公布重要事項，但其主要區(qū)別體現(xiàn)于以下四個方面：

1.傳達范圍不同

這是最明顯的區(qū)別，公告是向“國內(nèi)外”公布;通告則是“在一定范圍內(nèi)”公布，這個“一定范圍內(nèi)”可以理解為周邊人群及過往人群，因此公告范圍更為廣泛。

2.內(nèi)容事項不同

公告向國內(nèi)外公布，因此公布的是“重要事項或者法定事項”，比如一些重要領(lǐng)導人員的任免公告，或者一些考試公告等;通告的內(nèi)容更側(cè)重于專業(yè)性，多涉及公安、交通、金融、郵電、稅務、海關(guān)、市政建設、工商管理等方面的公務活動，也常會使用一些行業(yè)術(shù)語。

3.使用權(quán)限不同

能使用這兩種文種的單位也是有所區(qū)別的，公告的使用機關(guān)被限制在高層黨政機關(guān)及職能部門的范圍之內(nèi)，一般機構(gòu)及企事業(yè)單位、社會組織等不能使用公告這種文種;而通告使用范圍就比較廣，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等均可以使用。

4.發(fā)布方式不同

公告和通告作為公布性文種，多借用一些新聞媒體的方式發(fā)布，比如新聞、廣播、電視平臺等方式，但通告還可以采取張貼的方式公布，而公告不能采用張貼的方式公布，也不得用紅頭文件的方式下發(fā)。

二、決議、公報(會議)與紀要

決議，適用于會議討論通過的重大決策事項。

公報，適用于公布重要重要決定或重大事項。包括：會議公報、新聞公報、聯(lián)合公報、統(tǒng)計公報。

紀要，適用于記載會議主要情況和一定事項。

從概念不難看出，此三種文種均與會議有關(guān)，但應如何區(qū)分?決議的適用會議均為大型會議，多與黨的會議與人大會議有關(guān)，比如黨代會、全國人民代表大會等等，并且重點強調(diào)“一事一議”，即一次會議可能形成多個決議;與此同時，會議公報也強調(diào)是重要決定與重大事項，但更側(cè)重于“一會一報”，一個會議只有一個公報。此外，紀要不再強調(diào)重大事項，只是對會議內(nèi)容的概括總結(jié)，更側(cè)重于一般事項，比如機關(guān)內(nèi)部的會議。

三、命令、決定、通報

命令，適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

決定，適用于對重要事項做出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

通報，適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要重要情況。

三者均可以適用于獎懲相關(guān)人員或事項，但如何區(qū)分呢?其主要區(qū)別體現(xiàn)于以下兩方面：

1.適用主體不同

命令的發(fā)布權(quán)限有嚴格的規(guī)定，僅限于特定主體，只有國家主席、全國人大常委會及其委員長、國務院、國務院總理、國務院各部委、國務院各部部長、各委員會主任、地方人民代表大會常務委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府。決定與通報的主體則較為靈活。

2.對象不同

命令的強制性決定了其嘉獎更側(cè)重于一種嚴肅性與莊重性，多適用于在完成“急難險重”任務中事跡突出、影響范圍廣泛的單位及人員;決定與通報要求則沒有這么高。其中，決定獎懲的對象是單位或個人，比如授予……榮譽稱號、給予……處分等;通報的對象則更側(cè)重于表彰先進或批評錯誤的事跡，側(cè)重于傳達重要精神，例如通報一些重大責任事故。

四、請示、報告

請示，適用于向上級請求指示、批準。

報告，適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。

兩者均是很明顯的上行文，但區(qū)別很明顯。請示具有很強的期復性，而報告具有單向性，一般不需要上級回復，具有明顯的陳述性。

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