2019吉林公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)知識(shí)：行政法考點(diǎn)理論點(diǎn)

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一、理論考點(diǎn)：

(一)行政處罰的裁量情節(jié)

裁量情節(jié)，是指行政處罰機(jī)關(guān)決定是否給予、給予輕或者重以及免除處罰所依據(jù)的各種情況。

1.不予處罰的情節(jié)有：

不滿14周歲的人、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

2.從輕或減輕處罰的情節(jié)有：

已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的等。

(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)被申請(qǐng)人的不同，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也有所不同。

1.對(duì)于縣級(jí)以上地方政府部門作為被申請(qǐng)人的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，需要向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。如海關(guān)、金融、外匯等。

2.對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府以下的地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服，上一級(jí)地方人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

3.國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為被申請(qǐng)人時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

如果申請(qǐng)人對(duì)兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不服的，可以向其中任何一個(gè)國(guó)務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由作出具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。

對(duì)上述行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，既可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。國(guó)務(wù)院的裁決是最終裁決。

(三)行政訴訟的受案范圍—不予受理的行政案件

1.公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;

2.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

3.行政指導(dǎo)行為;

4.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

5.行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為;

6.行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為;

7.行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外;

8.上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為;

9.行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為;

10.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

(四)行政訴訟被告的確認(rèn)

1.經(jīng)復(fù)議的案件被告的確認(rèn)

①經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。

②復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告。這里所說(shuō)的改變，包括法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)和處理決定方面的任何實(shí)質(zhì)性變更。

③復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

④復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

2.委托行政的被告確認(rèn)

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

二、預(yù)測(cè)題

一、單選

1.下列選項(xiàng)中，可以提起行政訴訟的是：

A.鎮(zhèn)政府做出的關(guān)于甲村的行政處理決定引發(fā)的爭(zhēng)議

B.鎮(zhèn)政府因?qū)�居民糾紛的調(diào)解行為引發(fā)的爭(zhēng)議

C.縣財(cái)政局在甲商場(chǎng)購(gòu)買辦公用品引發(fā)的爭(zhēng)議

D.市政府協(xié)助法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)引發(fā)的爭(zhēng)議

1.【答案】A。解析：A選項(xiàng)是具體的行政行為，可以提起行政訴訟，同時(shí)根據(jù)我國(guó)《最高院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第1條規(guī)定，下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

(一)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;

(二)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

(三)行政指導(dǎo)行為;

(四)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

(五)行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為;

(六)行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為;

(七)行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外;

(八)上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為;

(九)行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為;

(十)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

所以本題中B選項(xiàng)和D選項(xiàng)的調(diào)解和協(xié)助執(zhí)行都是不予受理的案件，C選項(xiàng)雖然是行政機(jī)關(guān)作出的行為，但是不是為了公共利益，不是行政行為，是平等主體之間的民事法律行為，適用民事訴訟法。故本題答案為A。

2.某公司對(duì)某市海關(guān)的處罰不服，應(yīng)向_______申請(qǐng)行政復(fù)議。

A.市政府 B.上一級(jí)海關(guān) C.市人大 D.海關(guān)總署

2.【答案】B。解析：根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。”因此，對(duì)某市海關(guān)處罰不服的，應(yīng)向上一級(jí)海關(guān)提出復(fù)議而不能向同級(jí)政府提出復(fù)議。故本題答案為B。

3.縣公安局對(duì)甲罰款200元，甲不服，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，市公安局作出維持的決定，甲還不服，要提起行政訴訟，被告是：

A.縣公安局 B.市公安局

C.縣公安局或市公安局 D.縣公安局和市公安局

3.【答案】D。解析：行政訴訟法規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。故本題答案為D。

二、多選

1.下列關(guān)于行政處罰的適用，表述正確的有：

A.精神病人小王有違法行為，不予行政處罰

B.13周歲的小明有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教

C.老王主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，不再給予行政處罰

D.17周歲的李雷雷有違法行為的，應(yīng)從輕或減輕行政處罰

1.【答案】ABD。解析：《行政處罰法》規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰;精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予處罰。ABD項(xiàng)正確。第二十七條規(guī)定，“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。”C項(xiàng)錯(cuò)誤。故本題答案為ABD。

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