2020年吉林公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)題目：社會-文山會海

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事件背景

開會，是部置和推動(dòng)工作的手段，是集體決策的途徑。工作中遇到大量的新情況、新問題、新變化，很多都是通過開會來研究和解決的。而發(fā)文，也是部署和推動(dòng)工作的重要手段之一，其目的是為了讓下級及有關(guān)單位領(lǐng)會政策、做事情有章可循。

過去，由于會議多、文件多，“文山會海”成為口誅筆伐的“關(guān)鍵詞”。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，這種現(xiàn)象得到了明顯的遏制，搬“文山”，填“會海”行動(dòng)取得的成效，是有目共睹的，“多會合一”、“長會短開”，視頻會議等多種做法，也是得到普遍認(rèn)可的。

然而，“文山”搬了 “會海”填了，基層的“負(fù)擔(dān)”并沒有因此而減輕，以“文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議”之風(fēng)仍然殘存和回潮。以報(bào)道為例。“有些會議其實(shí)發(fā)個(gè)文件或讓具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的工作人員去就行，但為了以示重視，通知一定要分管領(lǐng)導(dǎo)參加，否則就要作出書面請假。”嘉興某鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長估算了一下，他平時(shí)工作時(shí)間約有三分之一的時(shí)間是在參加各類會議。

除了會議多，文件太多的問題同樣困擾著許多基層干部，消耗著他們抓落實(shí)的精力。這些堆積如山的文件和各種“必須”要開的會議，不僅造成各種資源的極大浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重啃食貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成果，其背后暴露的是形式主義、官僚主義的問題。

會議多、文件多，基層是如何應(yīng)對的?方法也很簡單，就是擊鼓傳花，文件來了，依樣畫葫蘆、改頭換面直接往下發(fā)，縣發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)到村屯、社區(qū)。視頻會議來了，雖然免去“跑會場”的勞頓之苦，但為了讓參會畫面不顯“冷清”，只需分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子成員要全員“上陣”，甚至村居干部也要拉來陪會。結(jié)果是，上面盲目開會、發(fā)文，下面馬馬虎虎、敷衍了事，一級一級都是“傳聲筒”“復(fù)讀機(jī)”，開會發(fā)文轟轟烈烈，貫徹落實(shí)虎頭蛇尾，使真正要落實(shí)的工作在會議和文件之外空轉(zhuǎn)，最終淪為民生之痛。

文風(fēng)會風(fēng)見作風(fēng)。“文山會海”問題在基層回潮，根源在于作風(fēng)痼疾難除，必須找到病根，破立并舉，為基層減負(fù)、為基層干部減壓，鞏固和擴(kuò)大貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成果。特別是年末將至，又到了總結(jié)匯報(bào)、檢查考核、評比表彰、傳達(dá)部署的“黃金時(shí)段”，如果還是文件一個(gè)接著一個(gè)發(fā)，會議一個(gè)接著一個(gè)開，讓基層干部應(yīng)接不暇、“趕場”“陪會”忙得不亦樂乎，年終工作又怎么能有效推進(jìn)?

考點(diǎn)預(yù)測

1.概括題：請根據(jù)資料內(nèi)容2，概括文山會海的主要原因是什么?

【參考答案】

一是“文件治國”舊的體制造成“文山會海”的“合理”存在。過往機(jī)構(gòu)層疊，人浮于事、尸位素餐，雖歷經(jīng)改革，但是思想上仍未擺脫過往錯(cuò)誤思想。二是時(shí)間和效率意識淡薄。部分干部對浪費(fèi)時(shí)間習(xí)以為常，延續(xù)過往工作方法和習(xí)慣，浪費(fèi)在套話空話之中。三是形式主義和官僚主義存在，導(dǎo)致部分干部作風(fēng)不扎實(shí)，助長“文山會海”加劇。四是長期積弊，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把發(fā)文數(shù)量和開會多少作為政績評判的標(biāo)準(zhǔn)。五是目前的行政運(yùn)行缺乏科學(xué)的操作和有效的運(yùn)行，加之部分人員協(xié)調(diào)能量不足，只能通過文件和會議進(jìn)行落實(shí)。

2.分析題：請根據(jù)資料內(nèi)容3，分析文山會海造成的危害是什么?

【參考答案】

(1)文山會海會滋生會議腐敗�？�發(fā)文件和召集會議都需要人、財(cái)、物的投入，過度泛濫不可避免的造成社會資源的浪費(fèi)，徒增運(yùn)行成本，造成政務(wù)資源的浪費(fèi)，甚至?xí)�引發(fā)嚴(yán)重的會議腐敗。

(2)文山會海會滋生形式主義。文山會海在一定程度上滋生部分領(lǐng)導(dǎo)干部只重形式，忽略實(shí)績，嚴(yán)重影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

(3)文山會海會影響干群關(guān)系。文山會海盛行之下，讓基層干部疲于應(yīng)付文件和會議，缺乏走基層，了民情的機(jī)會，出現(xiàn)脫離群眾，疏遠(yuǎn)群眾，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.對策題：請根據(jù)資料中出現(xiàn)的問題，提出解決文山會海的措施有哪些?

【參考答案】

一、扭轉(zhuǎn)認(rèn)識誤區(qū)。消除“文山會海”，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和決心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮主管能動(dòng)性，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，深入群眾。

二、加強(qiáng)作風(fēng)整治，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，提升干部職工的職業(yè)素養(yǎng)。

三、建立規(guī)范的辦文辦會程序和制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

四、加強(qiáng)部門協(xié)同配合，提升行政運(yùn)行和溝通效率。

五、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，借用科技手段對陳舊機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代。

4.認(rèn)真閱讀資料3-4，根據(jù)資料中存在的問題，結(jié)合中央最新規(guī)定，擬定公眾號微博內(nèi)容，言簡意賅，符合邏輯要求。

【參考答案】

“上面千把錘，下面一根釘”。解放基層干事創(chuàng)業(yè)的雙腳，釋放基層服務(wù)群眾的雙手，讓基層干部輕裝上陣。減負(fù)等于減壓，更是助力。治理文山會海，不是一勞永逸，而是久久為功。以作風(fēng)帶會風(fēng)。以會風(fēng)轉(zhuǎn)社風(fēng)，昂揚(yáng)上下砥礪實(shí)干之風(fēng)。

5.根據(jù)資料中對于基層干部的問題，結(jié)合思考，寫一篇文章，內(nèi)容必須聚焦問題，措施必須明確措施，內(nèi)容完整，邏輯清晰。

為基層減負(fù)松綁 激勵(lì)干部奮發(fā)作為

基層干部，身處一線，直面群眾，但是頻繁的督導(dǎo)、無盡的會議、繁多的調(diào)度會讓基層干部疲于奔命，無法專注民生。這不僅不利于基層正常開展工作，還嚴(yán)重影響了基層工作人員的工作效率，無形之中擴(kuò)大了基層干部與群眾的距離，黨和政府的公信力在一定程度上出現(xiàn)消融。為有效清除積弊，必須聚焦問題，靶向施策，推進(jìn)改革，切實(shí)改善基層活力，提升基層干部戰(zhàn)斗力。(正反引入，內(nèi)容清晰，觀點(diǎn)明確)

一是聚焦“文山會海”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。上面千根線，下面一根針。基層一個(gè)政府面對著上面的N個(gè)部門，基層一個(gè)干部面對著上面的N個(gè)任務(wù)。每個(gè)部門都要開會部署，每個(gè)任務(wù)都要發(fā)文安排。上面動(dòng)動(dòng)嘴，下面跑斷腿�；鶎痈刹糠稚矸πg(shù)的參加會議聆聽政策，基層干部心力交瘁的進(jìn)城上樓領(lǐng)取文件。上級召開會議，意味著工作安排給了基層;上級印發(fā)了任務(wù)，意味著精神傳達(dá)到了基層。文山會海好似壓在基層胸口的千斤重石，必須重拳擊碎。

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高駕馭問題的能力，提高政務(wù)水平，不以開會顯真跡，不以發(fā)文論英雄。開會務(wù)求效率，發(fā)文必重質(zhì)量。堅(jiān)決不開無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會議，堅(jiān)決不發(fā)無實(shí)際含量的文件。其次是多會合一，化多為少、化繁為簡，減少了開會的數(shù)量頻次，提高了開會的效率，減輕機(jī)關(guān)和基層為籌備會議、參加會議而疲于奔命的負(fù)擔(dān)。最后就是工作上按需發(fā)文，按需開會，嚴(yán)格審批開會和發(fā)文的基本流程。

二是聚焦“留痕主義”，打好阻擊戰(zhàn)。天下事，以實(shí)則治，以文則不治。每逢上級檢查，需要準(zhǔn)備檔案材料;時(shí)逢入戶回訪，必須拍照留影存檔;恰當(dāng)幫扶群眾，更要熱情環(huán)抱拉手。工作現(xiàn)場成了秀場，正式工作異為表演。群眾反感，干部憤懣。浪費(fèi)了時(shí)間精力，降低了工作效率，疲憊了身心，困惑了思想。“留痕主義”似紙張談兵，不除不行。

首先是黨員干部必須樹立正確的政績觀，既要有“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，又要有“功成不必在我”的胸懷。時(shí)不我待，只爭朝夕。抓鐵有痕，踏石有印。務(wù)實(shí)工作，追求實(shí)跡。其次要發(fā)揮實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，做到“留痕”更需“留心”，“重跡”更需“重績”。多接地氣少些套路，多些作為少些水分。讓群眾的口碑成為最好的痕跡，讓群眾的口碑成為最好的政績。

三是聚焦“繁重督導(dǎo)”，打好進(jìn)攻戰(zhàn)。督導(dǎo)必去基層，督導(dǎo)必有基層。文山會海算落實(shí)，督導(dǎo)督促當(dāng)執(zhí)行。開完會后有督導(dǎo)組，發(fā)完文后有檢查組。督導(dǎo)組加檢查組，組組不停;檢查組加評估組，組組不斷�；鶎痈黜�(xiàng)工作需要各種組進(jìn)行評價(jià);基層各種業(yè)務(wù)需要各種組進(jìn)行評測。繁重督導(dǎo)像是結(jié)石，郁結(jié)于心，難以呼吸，必須精準(zhǔn)打擊。

首先是數(shù)量上控制。嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，制定年度考核目標(biāo)和基本次數(shù)，確保執(zhí)行到位。其次是績效上考核。擺脫過往靠截圖、檔案、視頻等進(jìn)行優(yōu)劣認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，以群眾口碑和工作實(shí)績作為抓手。再次就是形式上注意，各類必要的督察組必須各自負(fù)責(zé)，不誤基層，專注民生。最后就是思想上信任。必須給基層足夠的空間，政治上認(rèn)可，思想上關(guān)心，減少不必要的督導(dǎo)檢查。(整體三部分內(nèi)容清晰有序，架構(gòu)對應(yīng)完整，主題有效，同時(shí)問題和對策緊緊聯(lián)系)

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”近日，中共中央辦公廳發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》就是戰(zhàn)斗的號角，行動(dòng)的指南針。我相信各級領(lǐng)導(dǎo)干部都有足夠的政治智慧，貫徹和落實(shí)中央精神，改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，銳意改革，向形式主義開炮，掃除基層塵垢，煥發(fā)基層新氣象，真正的把為基層減負(fù)落到實(shí)處。(語言簡練，內(nèi)容準(zhǔn)確，觀點(diǎn)深化)

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