2020內(nèi)蒙古三支一扶公共基礎(chǔ)知識：歐盟的運營

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據(jù)新華社消息，歐盟委員會主席容克17日宣布，歐盟與英國政府就英國“脫歐”達成協(xié)議。這預(yù)示著長達3年的“脫歐旅程”終于塵埃落定。

歐盟的前世今生

歐盟(EU)，即歐洲聯(lián)盟，是歐洲經(jīng)濟、政治共同體，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾，創(chuàng)始成員國有6個，分別為德國、法國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡，目前擁有28個會員國。歐盟自其成立之日起，便成為世界經(jīng)濟、政治區(qū)域一體化的典型組織。2012年，歐盟獲得諾貝爾和平獎。

(歐盟旗幟)

(一)歐盟的誕生

1939年至1945年的第二次世界大戰(zhàn)所造成的人力與經(jīng)濟損失，帶給歐洲極大的打擊。西歐國家再也無法鞏固他們原有的列強地位，使得讓世界上出現(xiàn)了美國和蘇聯(lián)這兩個對立的超級強權(quán)。歐洲各國意識到只有聯(lián)合起來走一體化道路才能振興經(jīng)濟，提高歐洲的國際地位。因此，歐洲統(tǒng)一思潮進入高潮。

歐盟的誕生經(jīng)歷三個階段：

1950年5月9日，法國外交部長羅伯特·舒曼提出歐洲煤鋼共同體計劃(即舒曼計劃)，整合歐洲煤鋼工業(yè)的共同體，旨在約束德國。1951年4月18日，法國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡以及西德簽署為期50年的《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》(又稱《巴黎條約》)，1952年成立歐洲煤鋼共同體，接管魯爾區(qū)的管理權(quán)并取消部分德國工業(yè)生產(chǎn)的限制，同時合作推動煤與鋼鐵的生產(chǎn)銷售。

1957年3月25日，六國外長在羅馬簽署建立歐洲經(jīng)濟共同體與歐洲原子能共同體的兩個條約，即《羅馬條約》，于1958年1月1日生效，正式成立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體，旨在創(chuàng)造共同市場，取消會員國間的關(guān)稅，促進會員國間勞力、商品、資金、服務(wù)的自由流通。

1965年4月8日，德國、法國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國簽訂《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體 、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱歐洲共同體。條約于1967年7月1日生效。歐共體總部設(shè)在比利時布魯塞爾。

1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了建立“歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟”和“歐洲政治聯(lián)盟”的《歐洲聯(lián)盟條約》(通稱《馬斯特里赫特條約》，簡稱“馬約”)。1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》正式生效，歐洲聯(lián)盟正式成立，歐洲三大共同體納入歐洲聯(lián)盟，這標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟實體向經(jīng)濟政治實體過渡。

(二)歐盟的運營

1. 歐盟的三大支柱

根據(jù)《 歐洲聯(lián)盟條約》，歐盟由三大支柱組成。

一是“歐洲各大共同體”，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等政策。

二是“共同外交與安全政策”，涉及外交、軍事等政策。

三是“刑事領(lǐng)域警務(wù)與司法合作”，涉及共同合作打擊刑事犯罪。該支柱前身是“司法與內(nèi)政事務(wù)部門”。

2. 歐盟的五大機構(gòu)

歐洲理事會是歐盟的最高決策機構(gòu);歐盟理事會(部長理事會)是歐盟主要決策機構(gòu)。

歐盟委員會，是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機構(gòu)。

歐洲法院，為歐洲聯(lián)盟的最高法院，掌理一般案件的法律審上訴，以及特殊案件的一審。

歐洲議會，為歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機構(gòu)

歐洲審計院，負責(zé)審計歐盟及其各機構(gòu)的賬目，審查歐盟的收支狀況，并確保對歐盟財政進行良好的管理，對接受歐盟援助的非成員國進行調(diào)查等。

3. 歐盟的經(jīng)濟建設(shè)

歐洲中央銀行：總部設(shè)在德國金融中心法蘭克福，是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條約》規(guī)定而設(shè)立的歐元區(qū)中央銀行，是共同貨幣政策的制定者、實施者、監(jiān)督者。歐央行是歐洲經(jīng)濟一體化的產(chǎn)物，是世界上第一個管理超國家貨幣的中央銀行，也是為了適應(yīng)歐元發(fā)行和流動而設(shè)立的金融機構(gòu)。

歐洲投資銀行：總部設(shè)在盧森堡，是歐盟的政策銀行，由歐盟成員國出資合營，享有獨立法人地位。其宗旨是促進歐盟政策目標(biāo)的實現(xiàn)。該行可向公共部門和私人部門提供貸款，具體投向歐盟區(qū)域發(fā)展、中小企業(yè)、環(huán)境工程、交通、能源、研發(fā)與創(chuàng)新，以及歐盟與140多個國家簽署的合作協(xié)議。

歐元(Euro)：是歐盟中19個國家的貨幣。由歐洲中央銀行和各歐元區(qū)國家的中央銀行組成的歐洲中央銀行系統(tǒng)負責(zé)管理。歐元的19會員國是德國、法國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、希臘、馬耳他、塞浦路斯。歐元的誕生是歐洲經(jīng)濟一體化進程中具有歷史意義的里程碑，有助于歐洲的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，推動歐洲一體化進程。

英國的“歐盟之路”

比起英國漫長的“脫歐之路”，英國加入歐盟也頗為波折。想當(dāng)年英國也曾為歐洲一體化進程提出過設(shè)想。1946年9月，英國首相溫斯頓·丘吉爾曾提議建立 “歐洲合眾國”。1960年，英國首次申請加入歐盟前身的歐洲經(jīng)濟共同體，遭法國總統(tǒng)戴高樂否決。1973年，英國首相希斯重啟加入歐共體談判，終成為成員國，但英國卻拒絕使用歐盟統(tǒng)一貨幣。

2013年1月23日，時任英國首相卡梅倫首次提及脫歐公投。2016年6月23日 “脫歐”公投開始。2017年3月16日，英國首相特雷莎·梅正式啟動脫歐程序。直到2019年10月17日，英國與歐盟正式達成“脫歐”協(xié)議。

歐盟作為區(qū)域一體化相對成功的示范，曾經(jīng)以自身合作不斷擴大和深化的成就促進了世界區(qū)域一體化的進程，譜寫了全球雙邊與多邊合作治理的歷史篇章。但是，英國脫歐開了國家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，不僅使歐盟失去了一個重要伙伴，也讓歐盟經(jīng)濟一體化面臨停滯乃至倒退的風(fēng)險，也會削弱歐盟的國際地位和全球影響力，造成歐洲地區(qū)和世界政治格局帶來更多的不確定性。

【例1·單選】下列組織區(qū)域經(jīng)濟一體化程度最高的是( )

A. 歐盟

B. 亞太經(jīng)濟合作組織

C. 北美自由貿(mào)易區(qū)

D. 東盟

【答案】A

【解析】A項，歐盟是世界上最有力的國際組織和世界上第一大經(jīng)濟實體，是一個集政治實體和經(jīng)濟實體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。故A項符合題意，當(dāng)選。

B項，是亞太經(jīng)濟合作組織是經(jīng)濟合作的論壇平臺，其運作是通過非約束性的承諾與成員的自愿，強調(diào)開放對話及平等尊重各成員意見，不同于其他經(jīng)由條約確立的政府間組織。也是亞太地區(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟合作機制。B項不符合題意，排除。

C項，北美自由貿(mào)易區(qū)由美國、加拿大和墨西哥3國組成。協(xié)定的宗旨是：取消貿(mào)易壁壘;創(chuàng)造公平的條件，增加投資機會;保護知識產(chǎn)權(quán);建立執(zhí)行協(xié)定和解決貿(mào)易爭端的有效機制，促進三邊和多邊合作。C項不符合題意，排除。

D項，東南亞國家聯(lián)盟是集合東南亞區(qū)域國家的一個政府性國際組織。D項不符合題意，排除。

故本題正確答案為A項。

【例2·單選】歐盟誕生的標(biāo)志是( )

A. 《羅馬條約》生效

B. 《巴黎條約》生效

C. 《馬斯特里赫特條約》生效

D. 《布魯塞爾條約》生效

【答案】C

【解析】1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》。1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》正式生效，歐盟正式誕生。故本題選擇C。

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