2020國考時(shí)政熱點(diǎn)：“共享操場”實(shí)驗(yàn)，開門不是一切

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上海市教委、市體育局等相關(guān)部門日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市學(xué)校體育場館向社會(huì)開放工作的實(shí)施意見》，提出學(xué)校體育場館應(yīng)在非教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)段并在保證校園安全的前提下向社會(huì)開放;學(xué)校室外場地設(shè)施，如田徑場跑道等要先行開放�！渡虾Ｊ袑W(xué)校體育場館向社會(huì)開放工作導(dǎo)則》也同步出臺(tái)。

在全國體育場地總存量中，學(xué)校體育場地面積占比超過了一半，打開大門“共享操場”就成了解決城市居民“去哪兒健身”難題的重要途徑。在此之前，全國其他城市已經(jīng)有了相關(guān)嘗試，或許能為上海提供一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

全國存量中，學(xué)校體育場面積占比超一半

健身，早已從社交平臺(tái)上的時(shí)尚變?yōu)楦�多人的生活日常。然而，健身去哪里，也是一個(gè)亟待解決的城市難題。

城市空間常常被建筑物占據(jù)，社區(qū)空地要為交通、綠化讓路……由于缺乏運(yùn)動(dòng)場地，許多市民下班后只能去公園摸黑運(yùn)動(dòng)，或是在自家門口占用停車位打球，甚至就在高架橋下、馬路邊跑步。

“廣場舞大媽與籃球青年?duì)帄Z場地發(fā)生沖突”“馬路暴走團(tuán)遭遇車禍”……類似的社會(huì)新聞，更是凸顯了群眾日益增長的健身需求與城市運(yùn)動(dòng)場地供給不足的矛盾。

要打造能滿足居民需求的“15分鐘健身圈”，在短時(shí)間內(nèi)修建一大批社區(qū)運(yùn)動(dòng)場館，對于大部分規(guī)劃成熟的大中城市來說確實(shí)存在困難。

另一種思路則是，盤活存量，打開學(xué)校的大門，充分凸顯學(xué)校體育場館的公共屬性。

根據(jù)第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)，全國各類學(xué)校的體育場地共有66萬個(gè)，占全國體育場地總量的39%;在19.3億平方米的全國體育場地總面積中，學(xué)校體育場地的面積達(dá)10.56億平方米，占比超過了一半。從類型上看，中小學(xué)擁有體育場地58.49萬個(gè)，占所有學(xué)校體育場地總數(shù)的89%。

早在2017年初，教育部、國家體育總局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》。2019年7月，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)又發(fā)布《健康中國行動(dòng)(2019-2030年)》，提出到2022年和2030年我國學(xué)校體育場地設(shè)施開放率要超過70%和90%。

開放后問題不少，豈能一關(guān)了之

事實(shí)上，一批學(xué)校已經(jīng)嘗試對外開放體育場館，但各類人群在同一場地活動(dòng)，導(dǎo)致了互相干擾甚至摩擦，增加了學(xué)校的管理難度，同時(shí)，體育場館的損耗、維護(hù)也要學(xué)校來買單，因此，不少學(xué)校在試點(diǎn)一段時(shí)間后，中止了操場開放。

據(jù)《北京日報(bào)》報(bào)道，從去年6月開始，北京郵電大學(xué)體育場需要憑本校師生證件才可進(jìn)入，關(guān)閉了對外開放的大門。而與之相鄰的北京師范大學(xué)，則早在此前一年多就選擇了體育場封閉式管理。另外，中國傳媒大學(xué)、人民大學(xué)、北京服裝學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京工商大學(xué)等高校，雖然還未選擇對市民關(guān)閉體育場，但也多多少少面臨管理上的難題，不少學(xué)生甚至向記者表示，希望學(xué)校盡快把體育場歸還到學(xué)生手里，還校園一片寧靜。

這里，有一個(gè)認(rèn)識(shí)應(yīng)該澄清：學(xué)校關(guān)閉體育場也是迫不得已，而導(dǎo)致學(xué)校出此下策的，恰恰是那些不遵守體育場使用制度的市民。田徑場是用來跑步的，遛狗自然是不行的;足球場上踢球當(dāng)然沒問題，但遙控汽車橫行，會(huì)對人造草皮造成不可逆的破壞……一個(gè)個(gè)壞習(xí)慣，積累成學(xué)校體育場開放后出現(xiàn)的種種亂象。市民在困惑體育場不再開放的同時(shí)，也應(yīng)該反省一下自身，自己和同伴是否足夠愛護(hù)體育場?

當(dāng)然，學(xué)校在體育場的管理上也有可改進(jìn)的地方。教育部、國家體育總局《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》中明確，要求學(xué)校實(shí)施開放人群準(zhǔn)入制度，形成穩(wěn)定的運(yùn)營模式。然而一些學(xué)校并未在管理上下功夫，而是抱著“隨緣”的心態(tài)開放體育場，遇到問題之后就用關(guān)門來解決問題。事實(shí)上，關(guān)門這一做法，把那些真正需要運(yùn)動(dòng)場地的市民也拒之門外了。

既要用心做“篩子”，也要建立長效機(jī)制

國家鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)場開放，其目的是鼓勵(lì)大眾多走入運(yùn)動(dòng)場鍛煉，而那些到足球場玩遙控汽車的人，顯然不在準(zhǔn)入人群之列，理應(yīng)被拒之門外。不僅如此，對于入場的人員，也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的身份登記，并設(shè)立懲罰機(jī)制，完善視頻監(jiān)控，防止有些人蓄意破壞運(yùn)動(dòng)設(shè)施。總之，要用心制作一個(gè)“篩子”，讓真正需要場地的人享受便利。

以天津市第八中學(xué)為例，以“有限開放”為基本模式，遵循開放與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)錯(cuò)時(shí)進(jìn)行、開放區(qū)域與教學(xué)區(qū)域相隔離的原則，用了一個(gè)月的時(shí)間對開放場地進(jìn)行整修改造，配套了教學(xué)樓與操場間的隔離網(wǎng)、出入閘機(jī)、監(jiān)控、夜場燈光、專用衛(wèi)生間等設(shè)施。

安全是首要考慮因素。“為了打開學(xué)校大門，我們新設(shè)置了9道門(閘機(jī))，形成了一條專門的對外開放通道。”天津八中校長任靜在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

八中所處的位置，可以輻射魯山道街道的11個(gè)社區(qū)。11個(gè)居委會(huì)主任來學(xué)校一起開會(huì)，街道負(fù)責(zé)對社區(qū)有健身需求的居民進(jìn)行登記，學(xué)校拿到名單后錄入閘機(jī)系統(tǒng)，居民刷身份證入校鍛煉，實(shí)名制管理。另外，學(xué)校還組建了專門的管理團(tuán)隊(duì)，包括帶班干部、體育教師、保安、保潔和接待預(yù)約的人員，開放日全天在崗。天津市公安局河?xùn)|分局每周日也會(huì)對八中附近區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，排查安全隱患。“區(qū)公安、財(cái)政、應(yīng)急管理局、區(qū)政法委、教育局、體育局等多部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同保障了學(xué)校體育場館對外開放的順利進(jìn)行。”

“學(xué)校體育場館要一直免費(fèi)對外開放，僅靠學(xué)校的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”任靜說，“學(xué)校本質(zhì)上是非營利部門，長期承擔(dān)對外開放體育場館所增加的經(jīng)費(fèi)比較困難，希望政府盡快完善場地開放的細(xì)則，尋求好的運(yùn)作方式，使這項(xiàng)便民公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

北京市體育場館協(xié)會(huì)副會(huì)長、首都體育學(xué)院教授霍建新曾在接受媒體采訪時(shí)建議，學(xué)校體育場館要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營思路，可嘗試市場化運(yùn)營。“處理好免費(fèi)或低收費(fèi)開放、滿足學(xué)校教學(xué)需求以及運(yùn)營成本三者之間的平衡，這是下一步要解決的問題。”

實(shí)際上，在學(xué)校體育場館對外開放的過程中，多個(gè)城市的政府部門已經(jīng)介入并成為重要推動(dòng)力量。杭州市每年補(bǔ)助學(xué)校體育場地開放管理人員每校(校區(qū))5萬元，體育場地設(shè)施設(shè)備日常更新維護(hù)納入學(xué)校預(yù)算。無錫實(shí)行學(xué)校體育場館“管理外包”，政府牽頭，由第三方提供專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場價(jià)的費(fèi)用。

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰指出，在推進(jìn)運(yùn)動(dòng)場館對外開放的過程中，要逐步推動(dòng)保險(xiǎn)制度的建立。青島市李滄區(qū)就創(chuàng)新了管理服務(wù)思路，通過購買場所責(zé)任險(xiǎn)、設(shè)立場地開放專項(xiàng)基金、建立負(fù)面清單等方式，為學(xué)校體育場館的開放提供了保障。

在實(shí)踐中探索新模式，引入新機(jī)制，提高學(xué)校開放的積極性。只有這樣，學(xué)校體育場館的對外開放才能長久。

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