李克強(qiáng):深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

建設(shè)廉潔政府、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，打造持廉守正、勤政為民的公務(wù)員隊(duì)伍，是國(guó)務(wù)院每年都要專(zhuān)題部署并不斷深入推進(jìn)的重點(diǎn)工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，按照十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，總結(jié)去年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署今年重點(diǎn)任務(wù)。剛才，稅務(wù)總局和廣東省、四川省政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

過(guò)去一年，是新一屆政府履職的第一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨部署和要求，緊密結(jié)合政府工作實(shí)際，采取有力舉措，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。一是以深化改革轉(zhuǎn)職能推動(dòng)廉政建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)活力。有效減權(quán)限權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是推進(jìn)反腐倡廉的內(nèi)在要求，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)條件。在政府機(jī)構(gòu)改革中，我們注重將優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置結(jié)合起來(lái)，重在職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，取消下放一批行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)公平公正監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大政務(wù)公開(kāi)力度。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，國(guó)際排名大幅提升。去年日均新設(shè)企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶，新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)近70%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際環(huán)境極為復(fù)雜的背景下，市場(chǎng)能有這樣的表現(xiàn)，的確來(lái)之不易。今年以來(lái)這兩方面均繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。實(shí)施這些改革舉措，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也從源頭上抑制了尋租腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是以嚴(yán)明紀(jì)律肅貪腐推動(dòng)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”尤其是形式主義、官僚主義。鞏固國(guó)務(wù)院“約法三章”成果，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，懲處一批腐敗分子。三是以健全制度強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)公共資金資產(chǎn)安全高效使用。全面啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，加大預(yù)決算公開(kāi)力度。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企和公共資源交易監(jiān)管。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失近5000億元。四是以強(qiáng)化激勵(lì)嚴(yán)問(wèn)責(zé)推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。開(kāi)展國(guó)務(wù)院第五次大督查和專(zhuān)項(xiàng)督查，加大激勵(lì)和約束力度，對(duì)真抓實(shí)干、工作成效好的地方和部門(mén)給予表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)，對(duì)不作為、亂作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為進(jìn)行倒查追責(zé)。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)了政府公信力和執(zhí)行力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問(wèn)題和不足。一些地方、部門(mén)和單位貫徹全面從嚴(yán)治黨要求不力，思想松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散。形式主義、官僚主義突出，重表態(tài)輕行動(dòng)不務(wù)實(shí)，空耗精力的文件會(huì)議多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負(fù)。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不盡責(zé)，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，遇到矛盾和問(wèn)題上推下卸，有的甚至弄虛作假。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、行政審批事項(xiàng)還是過(guò)多，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、公共服務(wù)存在不少短板，企業(yè)和群眾對(duì)辦事難辦事慢、亂收費(fèi)亂罰款等意見(jiàn)仍然較多，有的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境較差。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系還不健全，政務(wù)公開(kāi)有待加強(qiáng)。滋生腐敗的土壤尚未根除，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)。近期接連發(fā)生�；�品爆炸、火災(zāi)等重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒、常抓不懈。

今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。年初以來(lái)，隨著前期實(shí)施的降準(zhǔn)、減稅等政策措施和近期發(fā)出的宏觀政策信號(hào)效應(yīng)顯現(xiàn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，特別是3月份以后，出現(xiàn)不少積極變化。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.4%，超出了我們?cè)瓉?lái)的預(yù)估。近期國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告，再次調(diào)降世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，但對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)行了上調(diào)。要看到經(jīng)濟(jì)向好的變化，堅(jiān)定信心，但也不能低估困難，更不能盲目樂(lè)觀。在世界經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、保護(hù)主義加劇的情況下，加上我國(guó)發(fā)展中還有不少困難和問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力，是很不容易的。當(dāng)前積極的因素在增多，但不穩(wěn)定不確定因素也在增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)固、下行壓力仍不容忽視，而且地區(qū)走勢(shì)還在繼續(xù)分化，特別是一些基層財(cái)政困難，很多突出矛盾和問(wèn)題亟待解決。要毫不松懈地按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，抓緊抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進(jìn)，確保全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治，大力加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)等重大決策部署落實(shí)到位

今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，具有法定效力，各級(jí)政府要依法履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是激發(fā)市場(chǎng)活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，也有利于壓縮權(quán)力尋租空間、促進(jìn)廉政建設(shè)，具有多方面的意義。對(duì)此，市場(chǎng)期待，社會(huì)關(guān)注。但落實(shí)好這些政策并不容易，需要調(diào)整利益格局、優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，需要各級(jí)政府刀刃向內(nèi)、自我革命、過(guò)緊日子，需要各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，需要各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為、做大量深入細(xì)致的工作。這是硬仗中的硬仗，我們一定要本著高度負(fù)責(zé)的精神，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)有力的工作，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策不折不扣落到實(shí)處。

一要著力落實(shí)減稅政策，確保企業(yè)有明顯感受。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中，減稅能使各類(lèi)所有制企業(yè)普遍受益，是最為直接有效、公平普惠的辦法。企業(yè)按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整就可以自動(dòng)享受稅收優(yōu)惠，不需要跑部門(mén)、跑項(xiàng)目，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。這次減稅要做到“三個(gè)確保”，確保制造業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。由于服務(wù)業(yè)原來(lái)稅率就比較低，這次沒(méi)有下調(diào)，但通過(guò)實(shí)施加計(jì)抵扣政策也可以實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模減稅�？傊�，通過(guò)采取普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法，可以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。大規(guī)模減稅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措，也有利于“放水養(yǎng)魚(yú)”、培植財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁，是一舉多得的重大改革。

減稅政策宣布后，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，得到市場(chǎng)積極響應(yīng)。前段時(shí)間我到地方去調(diào)研，看到一些制造業(yè)企業(yè)相關(guān)人員正在接受培訓(xùn)怎么填寫(xiě)新的增值稅發(fā)票。企業(yè)普遍反映，減稅將使企業(yè)大大降低成本、增加利潤(rùn)，有的企業(yè)利潤(rùn)甚至能增加10%以上，他們準(zhǔn)備把減稅的“真金白銀”用于增加研發(fā)投入、擴(kuò)大就業(yè)崗位。減稅政策對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)也是很明顯的，今年1—2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%，這也是2014年8月份以來(lái)最高的單月增幅，減稅預(yù)期發(fā)揮了重要作用。增值稅改革雖已于4月1日實(shí)施，但真正的減稅效果如何要到5月份才能見(jiàn)分曉，而且要持續(xù)觀察到年底。現(xiàn)在我們擔(dān)心的是減稅政策能否全部落實(shí)，如果一旦落實(shí)情況不好，企業(yè)反映效果不明顯、感受不深，就可能導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期反轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要圍繞減稅念“緊箍咒”。落實(shí)減稅政策，稅務(wù)部門(mén)要發(fā)揮骨干作用，但這不僅是稅務(wù)部門(mén)一家的事，各地區(qū)、各有關(guān)方面、各有關(guān)行業(yè)都有責(zé)任。特別是減稅能否真正減下去，還取決于地方政府的努力，因?yàn)闇p稅對(duì)地方財(cái)力的影響是很大的，這對(duì)地方工作是一個(gè)很大的考驗(yàn)。要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增、有些行業(yè)明顯減負(fù)，各部門(mén)都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、仔細(xì)算賬、協(xié)調(diào)銜接，合力推動(dòng)減稅政策落實(shí)下去。今年用于減稅的資金不是靠擴(kuò)大赤字、增加債務(wù)，而是中央政府通過(guò)增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、央企上繳利潤(rùn)和盤(pán)活沉淀的財(cái)政資金來(lái)籌集的。這一大筆錢(qián)要確保在一年之內(nèi)落實(shí)到市場(chǎng)主體身上，但也很可能有人將之視為“唐僧肉”，當(dāng)作巨額利益來(lái)追逐，這是決不允許的，決不能讓市場(chǎng)主體感覺(jué)減稅實(shí)惠成了“空中樓閣”、看得見(jiàn)得不到。如果那樣的話，就將大大損害政府公信力，也會(huì)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)向好的預(yù)期。所以，我在廉政工作會(huì)上必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因?yàn)檫@和主動(dòng)作為、防范腐敗尋租是緊密聯(lián)系在一起的。各地區(qū)、各部門(mén)都要高度重視，不能僅在口頭上說(shuō)給企業(yè)創(chuàng)造了很多條件。如果企業(yè)減稅能增加利潤(rùn)，最后一算賬卻沒(méi)拿著，講再多的好話也沒(méi)用。各地區(qū)、各部門(mén)都要把更多精力放在推動(dòng)減稅政策落實(shí)上，對(duì)搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

二要認(rèn)真落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，確保企業(yè)明顯減負(fù)、職工待遇不受影響。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，但目前我國(guó)社保費(fèi)率與國(guó)際水平相比總體還是偏高。企業(yè)覺(jué)得負(fù)擔(dān)重，就會(huì)想辦法避費(fèi)逃費(fèi)，也衍生出一些不公平甚至權(quán)力尋租問(wèn)題。此外，有的領(lǐng)域社�；�金還有大量結(jié)余，使用效率也不高。降低社保費(fèi)率，有利于企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，有利于增加就業(yè)，也有利于公平繳費(fèi)、擴(kuò)大參保面。按照有關(guān)部署要求，這項(xiàng)改革5月1日起就要正式實(shí)施，各地區(qū)、各部門(mén)一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。從目前看，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道，他們對(duì)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能否降低還是有擔(dān)憂的。所以，我們要堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、一個(gè)務(wù)必”，即不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。目前，盡管有些省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支情況，但全國(guó)總體上是收大于支，累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元，我們還有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益近2萬(wàn)億元，而且將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，應(yīng)該說(shuō)具備比較強(qiáng)的支付保障能力。經(jīng)過(guò)精算分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，不會(huì)影響職工待遇，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的，也不會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)性。一些地方如果出現(xiàn)問(wèn)題，首先要自己想辦法，不要老盯著中央調(diào)劑基金或者中央財(cái)政。當(dāng)然對(duì)困難確實(shí)大且自身工作做到位的地方，中央也會(huì)給予適當(dāng)支持。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金規(guī)模超過(guò)6000億元，可以用來(lái)幫助一些地區(qū)彌補(bǔ)養(yǎng)老基金支付缺口，但我們不希望都用到彌補(bǔ)那些當(dāng)期收不抵支的地區(qū)。要看到，降低社保繳費(fèi)后，算下賬來(lái)錢(qián)是夠的。如果缺口還是大，就說(shuō)明其中可能有管理不到位、不作為等現(xiàn)象，甚至存在腐敗問(wèn)題。社�；�金是百姓的保命錢(qián)，決不允許擠占挪用，決不允許出現(xiàn)任何腐敗行為。

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