什么是基層公務(wù)員

基層公務(wù)員其實(shí)是一個(gè)相對(duì)的概念，它沒有法定的含義，沒有具體的范圍，主要還是根據(jù)要根據(jù)工作對(duì)象、層級(jí)單位等因素來區(qū)分。比如，對(duì)縣級(jí)單位而言，基層公務(wù)員便是指依法納入國(guó)家行政編制且由財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員;對(duì)于地廳級(jí)以上單位而言，它又包括了縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。而這兩種劃分，后者更被理論界和實(shí)務(wù)界所接受。

如果說基層政府是國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢，那么基層公務(wù)員就是一個(gè)個(gè)細(xì)胞。他們?cè)�根基層，是最接近群眾的公�?quán)力行使者，深刻影響著中國(guó)基層治理的現(xiàn)狀和未來。

一種較為普遍的說法是中國(guó)“官民比”高達(dá)1:26，即每26個(gè)納稅人供養(yǎng)1名公務(wù)員。事實(shí)上，上述說法將國(guó)有企事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)工勤人員以及離退休干部都納入公務(wù)員范疇，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)范圍。

嚴(yán)格意義上說，截至2012年底全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人，同時(shí)期中國(guó)大陸總?cè)丝?35404萬人，因此真正的“官民比”為1:191。同期，這一比例在英國(guó)為1:118，印度為1:109.5，俄羅斯為1:84.1，新加坡為1:71.4。

具體到基層，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)精兵簡(jiǎn)政、嚴(yán)控編制，目前基層公務(wù)員約占公務(wù)員總數(shù)的60%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦一般會(huì)內(nèi)設(shè)黨政綜合辦、經(jīng)發(fā)辦、城建辦、社會(huì)辦、綜治辦等工作部門，以及人大、婦聯(lián)、團(tuán)委等黨群機(jī)構(gòu)，加上派出所、工商所等“條管部門”，公務(wù)員編制在100名左右。

與全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管轄人口1.5萬相比，基層政府的規(guī)模并不如人們想象的那么大，“一崗多職”和“一員多能”的現(xiàn)象較為普遍。由于行政編制由省編辦統(tǒng)一管理，地方就不得不根據(jù)自身財(cái)力聘用事業(yè)編制人員和合同制人員，即所謂的“地方軍”。

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