2020-06-17 12:02:44 公務(wù)員考試網(wǎng) http://yflching.cn/ 文章來(lái)源:未知
基層公務(wù)員其實(shí)是一個(gè)相對(duì)的概念,它沒(méi)有法定的含義,沒(méi)有具體的范圍,主要還是根據(jù)要根據(jù)工作對(duì)象、層級(jí)單位等因素來(lái)區(qū)分。比如,對(duì)縣級(jí)單位而言,基層公務(wù)員便是指依法納入國(guó)家行政編制且由財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員;對(duì)于地廳級(jí)以上單位而言,它又包括了縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。而這兩種劃分,后者更被理論界和實(shí)務(wù)界所接受。
如果說(shuō)基層政府是國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢,那么基層公務(wù)員就是一個(gè)個(gè)細(xì)胞。他們?cè)鶎樱亲罱咏罕姷墓珯?quán)力行使者,深刻影響著中國(guó)基層治理的現(xiàn)狀和未來(lái)。
一種較為普遍的說(shuō)法是中國(guó)“官民比”高達(dá)1:26,即每26個(gè)納稅人供養(yǎng)1名公務(wù)員。事實(shí)上,上述說(shuō)法將國(guó)有企事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)工勤人員以及離退休干部都納入公務(wù)員范疇,擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)范圍。
嚴(yán)格意義上說(shuō),截至2012年底全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為708.9萬(wàn)人,同時(shí)期中國(guó)大陸總?cè)丝?35404萬(wàn)人,因此真正的“官民比”為1:191。同期,這一比例在英國(guó)為1:118,印度為1:109.5,俄羅斯為1:84.1,新加坡為1:71.4。
具體到基層,新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)精兵簡(jiǎn)政、嚴(yán)控編制,目前基層公務(wù)員約占公務(wù)員總數(shù)的60%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦一般會(huì)內(nèi)設(shè)黨政綜合辦、經(jīng)發(fā)辦、城建辦、社會(huì)辦、綜治辦等工作部門,以及人大、婦聯(lián)、團(tuán)委等黨群機(jī)構(gòu),加上派出所、工商所等“條管部門”,公務(wù)員編制在100名左右。
與全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管轄人口1.5萬(wàn)相比,基層政府的規(guī)模并不如人們想象的那么大,“一崗多職”和“一員多能”的現(xiàn)象較為普遍。由于行政編制由省編辦統(tǒng)一管理,地方就不得不根據(jù)自身財(cái)力聘用事業(yè)編制人員和合同制人員,即所謂的“地方軍”。
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