什么叫參照公務(wù)員管理

一、參照公務(wù)員法管理的定義

“參公管理”即參照公務(wù)員法管理，參照公務(wù)員法管理的(機(jī)關(guān))單位中除工勤以外的管理人員稱為參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員。

參公管理是指事業(yè)單位事業(yè)編制的工作人員，管理辦法不是按照事業(yè)單位的管理方式而是按照公務(wù)員的管理方式，這樣的單位承擔(dān)一定的政府職能，被稱為參公管理單位。參公管理單位的人員在晉升時(shí)可以和公務(wù)員之間流動。簡單的說參公管理就是參照公務(wù)員管理，待遇相同，但是不是公務(wù)員編制。

參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)單位包括兩大類，一類是參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)，如團(tuán)委、科協(xié)、婦聯(lián)等人民(群眾)團(tuán)體，因其使用行政編制，但無具體行政職能，因此稱作參公群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員;還有一類是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，此類單位多是黨政機(jī)關(guān)的下屬二級單位，比如檔案局、史志辦、漁政監(jiān)察大隊(duì)、城管執(zhí)法局、勞動監(jiān)察大隊(duì)、文化市場執(zhí)法大隊(duì)、金融辦、旅游局、關(guān)工委、組織部黨員電教中心、社保局、供銷社等等，雖是參照公務(wù)員管理，但是此部分工作人員一般沒有行政編制而使用全額撥款事業(yè)編制，工資福利待遇和公務(wù)員沒有區(qū)別。

二、參照公務(wù)員法管理的由來

隨著機(jī)構(gòu)改革編制壓縮和《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，行政編制從嚴(yán)控制，且只減不增，部分行政事業(yè)單位分配的行政編制很少，所以就有了參照公務(wù)員法管理人員，嚴(yán)格而言，所謂參公管理并不是一種獨(dú)立的編制形式，而是指事業(yè)單位的一種人員管理方式。就目前而言，參公管理事業(yè)單位審批單位一般為省級公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，黨委口為省委組織部，政府口為省人社局公務(wù)員局。

三、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、公務(wù)員、事業(yè)單位三者之間的區(qū)別

公務(wù)員是行政編制，工資薪水由國家財(cái)政發(fā)放，行使管理國家職能，三者缺一不可。很顯然，除此以外的都不是公務(wù)員。

事業(yè)單位：是國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位一般要接受國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的;二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位：參公人員錄用、考核、晉級、工資待遇、福利與本地區(qū)公務(wù)員基本相同，享受《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的權(quán)利和利益，受《中華人民共和國公務(wù)員法》約束。可見，參公身份是介于行政編制和普通事業(yè)編制之間的一種特殊事業(yè)編制身份。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。這就是參公的來源。

四、參照公務(wù)員法管理單位的待遇怎么樣?

參公單位一般是公務(wù)員單位的下級單位或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工資待遇和公務(wù)員一樣,都是財(cái)政全額撥款。

說明：參公人員在錄用、晉升、考核、離退等方面完全按照公務(wù)員進(jìn)行管理。一般通過省組織人事部門統(tǒng)一招錄考試(省級公務(wù)員統(tǒng)一考試)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍的，在本省內(nèi)均具有公務(wù)員身份。

目前來看，隨著法律法規(guī)的完善和“凡進(jìn)必考”政策的實(shí)行，參公管理和公務(wù)員幾乎沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，但是具體到各省市有不同的政策。如有的省份允許參公人員和公務(wù)員相互交流，有些省份則暫時(shí)不允許逆向交流，還有部分省份是有條件交流，比如符合學(xué)歷、年齡、進(jìn)入渠道等多種條件下可以直接交流到有編制空缺的黨政機(jī)關(guān)。目前《公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定》正處于調(diào)研階段，還未成形，暫時(shí)還沒有統(tǒng)一的關(guān)于公務(wù)員轉(zhuǎn)任(含參公人員轉(zhuǎn)任)的統(tǒng)一具體規(guī)定，但是此項(xiàng)規(guī)定出臺已是大勢所趨。

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