官廳水庫水更清了(深度觀察)

面積163平方公里的官廳水庫，橫跨河北省張家口市懷來縣、北京市延慶區(qū)兩地。官廳水庫1954年建成，是新中國成立后修建的第一座大型水庫，作為北京的飲用水水源地。1997年，官廳水庫因為污染嚴(yán)重，退出北京飲用水水源地之列。后經(jīng)治理，水質(zhì)改善，2007年恢復(fù)北京備用飲用水水源地功能�！　�5月中旬，永定河流域北京段25年來首次全線通水，永定河實現(xiàn)京津冀區(qū)域聯(lián)通。上游調(diào)來的水，從永定河入官廳水庫，出水庫后再入永定河。

近年來，永定河流域生態(tài)綜合治理全面推進(jìn)，官廳水庫入庫水質(zhì)由四類、五類，穩(wěn)定提升至三類;水庫水質(zhì)整體達(dá)到三類，出庫水質(zhì)基本達(dá)到二類。去年底，懷來官廳水庫國家濕地公園完成試點建設(shè)，通過國家林業(yè)和草原局驗收。

呵護(hù)好官廳水庫，是京冀等地的共同責(zé)任。如今，全域共治正為官廳水庫帶來新機遇。

“這里的水是要流到首都北京的”

鏡頭

官廳水庫西南角，大壩巨大的2號閘口下，清水持續(xù)涌出，順著溢洪道，流向永定河。汩汩清流從官廳鎮(zhèn)幽州村進(jìn)入北京，潤澤干涸多年的河道，帶來盎然生機。

官廳水庫是永定河水系最大的控制節(jié)點和生態(tài)節(jié)點。水庫4月20日起開閘放水，5月12日，實現(xiàn)永定河北京段全線通水。

“這幾天，補水水流量每秒6立方米左右，前一段時間最大是每秒100立方米。目前補水總量已達(dá)到1.8億立方米，將一直持續(xù)到11月份。”北京市水務(wù)局官廳水庫管理處副主任李光遠(yuǎn)說，“這次生態(tài)補水，是近年來官廳水庫開閘放水水量最大的一次。”

“這里的水，是要流到首都北京的!”在懷來官廳水庫國家濕地公園里，侯建軍對記者說。

58歲的侯建軍是鄰近的土木鎮(zhèn)西辛堡村村民。如今他的新身份是濕地公園保安隊隊長，手下有十幾人，每天在公園里巡護(hù)。“前些天上游來水多的時候，水庫水面擴大了很多，好多游客來這里看水，看看流到北京、天津的水源是啥樣。”他說。

侯建軍在水庫邊上種了大半輩子地，3年前，他在庫灘的幾畝地成了濕地公園，如今地上的玉米變成了綠植。公園里，草木葳蕤，紫花苜�；ㄩ_正盛。

遠(yuǎn)山如黛，碧波蕩漾。1954年建成的官廳水庫，是新中國成立后修建的第一座大型水庫，橫跨北京、河北兩地。

官廳水庫作為北京的飲用水水源地，劃歸北京市管理。水庫海拔479米高程以下管轄權(quán)歸屬北京，但74%的面積在河北省懷來縣，只有26%在北京市延慶區(qū)。

上世紀(jì)70年代開展的官廳水庫污染治理，拉開了我國水污染治理的序幕。1997年，官廳水庫因為污染嚴(yán)重，退出北京飲用水水源地之列。隨著水質(zhì)改善，2007年恢復(fù)北京備用飲用水水源地功能，但入庫水質(zhì)長期僅為四類到五類水平。

“以前，永定河灘地、水庫灘地里都種著玉米，大量用化肥、農(nóng)藥，老百姓的牛羊也養(yǎng)在灘地里。產(chǎn)生的污染全進(jìn)了水庫，水怎么能好?”侯建軍介紹了過去的情況。

西辛堡村緊挨著官廳水庫，是個有常住人口385戶、1284人的大村。“80后”村黨支部書記程德陽快人快語：“以前，西辛堡村在灘地里種了2500多畝地。灘地里臟、亂、差，村內(nèi)也是污水橫流，垃圾遍地。”

前幾年，在官廳水庫周邊，這樣的情況并不少。痛定思痛，懷來縣委縣政府認(rèn)識到：要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。官廳水庫非常重要，必須下定決心保護(hù)好!

懷來縣明確了“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展思路，確定了“一湖三圈”縣域空間布局，第一圈層是官廳水庫國家濕地公園，第二圈層是葡萄和溫泉文旅產(chǎn)業(yè)帶，第三圈層是工業(yè)、商業(yè)及城市居住功能區(qū)。“一湖三圈”是發(fā)展藍(lán)圖，也是生態(tài)紅線。

落實規(guī)劃，嚴(yán)格管控，拆除違建，清理垃圾，流轉(zhuǎn)土地，修復(fù)生態(tài)……以保護(hù)官廳水庫及上游永定河生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，懷來緊鑼密鼓建設(shè)國家濕地公園。

2017年3月，濕地公園建設(shè)正式啟動。規(guī)劃在官廳水庫周邊，分3期實施100平方公里的保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)工程，目前，20平方公里的一期工程已建成，投資15億元;上游永定河部分，分3期實施15平方公里的濕地恢復(fù)、水質(zhì)凈化工程，目前基本完成，投資5.7億元。

西辛堡村的2500多畝灘地，已經(jīng)退耕還濕，恢復(fù)生態(tài)。濕地公園里，總共種植了160余種、960萬株苗木，還種了大量能凈化水質(zhì)的濕地植物。去年12月，官廳水庫國家濕地公園正式通過國家林業(yè)和草原局驗收。

家門口水庫這幾年的變化，西辛堡村的村民們都看在眼里。“水比以前清亮多了，環(huán)境好太多了。”侯建軍連連稱贊。讓他同樣高興的是，伴隨著濕地公園建設(shè)，村里的小環(huán)境也發(fā)生了大變化，“家家戶戶房前屋后都干干凈凈，村容村貌大變樣了!”

“昔日管理‘分界線’，成了京冀共治‘連結(jié)線’”

鏡頭

茂密的蘆葦叢里，鳥兒婉轉(zhuǎn)歡唱。清澈見底的水中，魚兒倏忽出沒。“布谷布谷”的鳥鳴聲，接連從遠(yuǎn)處傳來。這里是官廳水庫西北角的八號橋永定河入口灘地，北京市在永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)中，建設(shè)了八號橋水質(zhì)凈化濕地工程。

這一帶管理權(quán)屬于北京市官廳水庫管理處，項目由北京立項、投資、批復(fù)、建設(shè)。建成濕地前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在庫區(qū)灘地上種了大片玉米地。

“懷來和北京官廳水庫管理處，在土地清退、補償?shù)确矫婷芮袇f(xié)作，保持政策協(xié)調(diào)一致。”懷來官廳水庫國家濕地公園管理處主任陳濤說，“雙方生態(tài)治理的協(xié)同和默契還體現(xiàn)在，工程建設(shè)方案征求了懷來縣國土、環(huán)保等部門的意見，使工程建設(shè)與懷來經(jīng)濟社會發(fā)展更好地銜接。”

懷來縣官廳鎮(zhèn)水庫大壩附近，北京市官廳水庫管理處自建庫以來一直坐落于此。

管理處副主任李光遠(yuǎn)說：“2016年，國家提出永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)總體方案，2017年，北京市出臺了實施方案。與此同時，懷來啟動國家濕地公園的建設(shè)。兩方不謀而合，將各自的規(guī)劃對接，聯(lián)手啟動了一連串的工程。”

八號橋入庫濕地凈化工程，國家濕地公園一期工程，永定河源頭治理項目……京冀密切協(xié)作，開展環(huán)庫水源涵養(yǎng)和保護(hù)，凈化入庫口水質(zhì)，對山水林田湖草系統(tǒng)治理。

“官廳水庫保護(hù)得有多好，懷來的發(fā)展就會有多好。”對懷來提出的這一觀念，李光遠(yuǎn)印象深刻。“國家濕地公園一期工程騰退的玉米地，有1.8萬畝在479米以下，屬北京市官廳水庫管理處管轄，但補償資金都是懷來縣出的。”他說。

眼下，北京市官廳水庫管理處正和縣里謀劃著協(xié)同治理新動作。李光遠(yuǎn)說：“下一步，水庫南岸和西岸的治理，將以我們?yōu)橹�。由北京市水�?wù)局按水源保護(hù)工程規(guī)劃、立項，投入16個億左右。目前我們正和縣里密切溝通，對接具體方案。”

懷來縣常務(wù)副縣長王永分析道：“官廳水庫治理項目的資金，有中央的，有北京的，有河北的。資金的投入和工作的推進(jìn)，都體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展，目標(biāo)都是保護(hù)好官廳水庫。這是典型的生態(tài)協(xié)同治理。”

“我們和北京市官廳水庫管理處之間一直保持著熱線聯(lián)系，水庫生態(tài)環(huán)境治理中，沒有按管理分界線自掃門前雪，而是共同治理。”王永說，“特殊的區(qū)位，并沒有成為官廳水庫生態(tài)環(huán)境治理、國家濕地公園建設(shè)的阻礙，昔日的管理‘分界線’，成了京冀共治的‘連結(jié)線’。”

協(xié)同治理，官廳水庫生態(tài)環(huán)境明顯改善。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的評估報告顯示，水庫入庫水質(zhì)由四類、五類，穩(wěn)定提升至三類;水庫水質(zhì)整體達(dá)三類，出庫水質(zhì)基本達(dá)到二類。水庫的生物多樣性顯著增加，野生植物翻了一番，由106種增至318種，野生動物由169種增至181種，屬于國家重點保護(hù)動物的鳥類就有31種。

“懷來這邊近幾年環(huán)境明顯改善，以前只在水庫東邊北京延慶野鴨湖出現(xiàn)的珍稀鳥類，也紛紛過來了。”懷來攝影家協(xié)會秘書長任志來，在家里總是待不住，“現(xiàn)在啊，只要天氣好，出門準(zhǔn)能出好片兒!”

全域共治，正為官廳水庫帶來新的機遇。

懷來縣桑園鎮(zhèn)夾河村，桑干河、洋河緩緩流淌，匯流成永定河。挖掘機正在河邊往來作業(yè)，建設(shè)濕地生態(tài)修復(fù)工程。由永定河流域投資有限公司投資1.5億元建設(shè)的這個工程，預(yù)計今年8月底完成。2018年，永定河沿線京津冀晉四省市政府及中國交通建設(shè)集團(tuán)，共同組建永定河流域投資有限公司，作為主要建設(shè)管理單位，統(tǒng)籌推進(jìn)永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

“我們已經(jīng)開展了官廳水庫周邊土地流轉(zhuǎn)、清淤工程等重點項目前期工作，未來將圍繞改善水質(zhì)、提升水量兩方面，通過實施生態(tài)治理項目，推動官廳水庫生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，恢復(fù)飲用水水源地功能。”永定河流域投資有限公司副總經(jīng)理杜國志說。按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，到2035年將恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能。

西辛堡村離八號橋“北京濕地”只有幾公里，大伙兒經(jīng)常去遛遛彎。“北京和河北一起治理永定河、官廳水庫，改善了人居環(huán)境。交通越來越方便，北京的游客經(jīng)常來這兒‘串門’。京津冀協(xié)同發(fā)展，在咱們這兒體現(xiàn)得越來越明顯!”程德陽興奮地說。

“我們吃上了這碗風(fēng)光飯”

鏡頭

守衛(wèi)在濕地公園的西大門，侯建軍身穿制服，腰桿挺得筆直。如今，他把10多畝土地流轉(zhuǎn)出去，用于建濕地、種葡萄，每年每畝穩(wěn)穩(wěn)拿到土地流轉(zhuǎn)費1000塊錢。騰出手后，他到濕地公園上班，每個月工資有2300多塊錢。

“兒子在村委會工作，兒媳婦在長城桑干酒莊當(dāng)大堂經(jīng)理。一家6口人，小車就有3輛!這日子以前哪敢想啊?”侯建軍笑容滿面。

他給自己取的微信名叫“幸福之家”，“這可是名副其實!”

“啥叫濕地公園?”“濕地公園能當(dāng)飯吃?”前幾年，聽說官廳水庫要開建國家濕地公園，西辛堡村不少村民心里打鼓。

“真是沒想到，濕地公園還沒建成呢，我們就吃上了這碗風(fēng)光飯!”侯建軍說，“土地流轉(zhuǎn)費直接打到銀行卡里，不費人工，收入還比種地高。”

“前幾年，在水庫邊種玉米、葵花，刨去種子、化肥，一年到頭一畝只到手個五六百塊錢。”他說。

“我們村現(xiàn)在至少有30多人在濕地公園上班，從事保安、保潔、綠化等工作。”程德陽說，“看到村里發(fā)展勢頭很猛，越來越多在外地上學(xué)、打工的年輕人回來了。村里原有貧困人口3戶5人，現(xiàn)在已經(jīng)全部脫貧摘帽了!”

陳濤告訴記者，濕地公園一期工程僅在緊鄰的7個村，3年來雇工就超過2.6萬人次，人均增收1000多元。濕地公園全部建成運營后，可提供導(dǎo)游、保安、養(yǎng)護(hù)、保潔等1000多個就業(yè)崗位。

“近幾年，我們按照建設(shè)‘兩區(qū)’的要求，認(rèn)準(zhǔn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子堅定不移地走，在實踐中日益體會到‘綠水青山就是金山銀山’!”懷來縣委書記孫曉函說。

東花園鎮(zhèn)，懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。青山綠水間、藍(lán)天白云下，紅白相間的廠房分外打眼，這是秦淮數(shù)據(jù)集團(tuán)環(huán)首都·官廳湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，是目前我國最大的單體數(shù)據(jù)中心園區(qū)，有幾十萬臺服務(wù)器。

幾年前，秦淮數(shù)據(jù)是周邊幾個地方“爭搶”的香餑餑。何去何從?“最終公司拍板定下來這里。”秦淮數(shù)據(jù)創(chuàng)始人居靜說，“我們選擇懷來，一方面是這里有毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢、有豐富的清潔能源，另一方面是這里有好山好水，宜居宜業(yè)�，F(xiàn)在，我看到同事們的朋友圈里，經(jīng)常會發(fā)官廳水庫的美圖。”

2017年至去年底，秦淮數(shù)據(jù)已累計投資110億元，在懷來建設(shè)環(huán)首都新一代超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。這幾年，懷來的大數(shù)據(jù)和軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)風(fēng)火火：投資500億元的軟通動力懷來全球交付基地已經(jīng)落地，投資300億元的騰訊華北信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部基地項目快速推進(jìn)……一批大項目，接連在美麗的官廳湖畔落地。

在侯建軍和村里的鄉(xiāng)親們看來，這正是近幾年官廳水庫周邊的一大變化。以前湖邊最火的是房地產(chǎn)項目，現(xiàn)在不一樣了。

房地產(chǎn)業(yè)在懷來一度過快發(fā)展，對官廳水庫帶來隱患。“官廳水庫的生態(tài)紅線，絕不能碰!”孫曉函說，懷來縣領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到這一點后，出臺了《環(huán)官廳湖周邊規(guī)劃建設(shè)控制暫行辦法》，把建設(shè)紅線從原來的海拔482米等高線，向四周后退了30米到100米，“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2018年北京市政府和河北省政府出臺的官廳水庫建設(shè)邊界479米高程要求，充分體現(xiàn)了我們對待這個問題的自覺性和嚴(yán)肅性。”

“這相當(dāng)于放棄了20多平方公里建設(shè)用地資源，騰出的空間作為生態(tài)緩沖區(qū)，用于生態(tài)修復(fù)等。懷來寸土寸金，當(dāng)時很多干部不理解。”孫曉函說，“現(xiàn)在，大家明白了這樣做的價值!”

“來談項目的太多了，我們現(xiàn)在的重要任務(wù)是‘選商選資’，瞄準(zhǔn)‘1+2’：‘1’是葡萄產(chǎn)業(yè)，‘2’是新一代信息技術(shù)和文旅康養(yǎng)。堅決不要有污染的GDP!”縣招商項目辦主任任葆底氣十足。

既做加法，也做減法，懷來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)變綠。過去以鋼鐵、煤炭、建材、化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比也大幅下降。

2016年以來，懷來縣全部財政收入年均增長20%以上。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，懷來全縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入，均實現(xiàn)正增長。1—5月份，全縣固定資產(chǎn)投資同比增長12%。“生態(tài)第一，創(chuàng)新引領(lǐng)，跨越趕超”的高質(zhì)量發(fā)展之路，懷來人是越走越有信心。

西辛堡村東頭，濕地公園葡萄生態(tài)體驗園，1萬多畝土地中，西辛堡村流轉(zhuǎn)出來的占了1/3。

連片的葡萄地一眼看不到頭，5月中旬嫁接上的馬瑟蘭、赤霞珠等葡萄，正順著一根根竹竿努力攀爬，“建設(shè)中國波爾多”的標(biāo)語引人注目。地處北緯40度葡萄種植“黃金地帶”的懷來，正大力發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，并與文旅發(fā)展深度融合。

9月份，官廳水庫國家濕地公園將正式開園迎客。程德陽相信，這里會成為“網(wǎng)紅”：“京張高鐵去年年底開通了，高鐵29分鐘從北京到咱這兒。一定會有很多游客來打卡‘北京后花園’，品嘗我們的葡萄和葡萄酒!”

《 人民日報 》( 2020年06月19日 18 版)

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