應(yīng)急管理部�；�監(jiān)管司司長孫廣宇：提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力

人民網(wǎng)北京7月27日電 為打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國務(wù)院安委會(huì)今年正式印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃是此次《行動(dòng)計(jì)劃》中的9個(gè)專項(xiàng)之一，是對(duì)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》中部署的重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)和具體細(xì)化。

如何開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源督導(dǎo)檢查取得了什么成效?應(yīng)急管理部新聞宣傳司與人民網(wǎng)聯(lián)合開展的“守護(hù)人民生產(chǎn)生活安全”系列訪談第三期，邀請(qǐng)到應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長孫廣宇，解答相關(guān)問題。

補(bǔ)齊短板 防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)

近年來，全國化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故總體呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從2006年最高的577起、846人減少到2019年的164起、274人，同比分別下降了71.6%和67.6%，年均下降5.5%和5.2%。但與世界先進(jìn)國家水平相比仍存在差距，我國化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作仍存在一些漏洞短板。

“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)能力與化工行業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)。”孫廣宇認(rèn)為，目前，我國化工行業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到世界的40%，居世界第一位。但部分企業(yè)法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，重效益輕安全問題突出，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。部分中小化工企業(yè)從業(yè)人員不具備從事化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作的能力水平，專業(yè)人才嚴(yán)重不足。部分地區(qū)重發(fā)展、輕安全，在不具備條件和能力的情況下，盲目發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)的化工產(chǎn)業(yè)，沒有守住安全紅線。

孫廣宇表示，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，主要基于問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故暴露出的問題，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

孫廣宇介紹，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，以提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任以及強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)為主要內(nèi)容。“通過實(shí)施三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有效遏制重特大事故，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力安全保障，”孫廣宇說。

精準(zhǔn)發(fā)力 轉(zhuǎn)化專家指導(dǎo)服務(wù)工作多重效應(yīng)

為破解基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)人員不足、能力水平弱、部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題，2019年初，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》，組織對(duì)全國53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù)。截至目前，中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位專家1600余人次，組成20個(gè)專家組，先后開展了三輪指導(dǎo)服務(wù)。

孫廣宇表示，專家指導(dǎo)服務(wù)工作“安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)、教導(dǎo)隊(duì)、示范隊(duì)、護(hù)衛(wèi)隊(duì)”的多重效應(yīng)已轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的效果。專家指導(dǎo)組通過線上線下融合，傳授專業(yè)知識(shí)和操作技能。

孫廣宇認(rèn)為，第三輪專家指導(dǎo)服務(wù)打通了基層落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求的“最后一公里”，并在全國疫情防控常態(tài)化、生產(chǎn)秩序加快恢復(fù)等形勢(shì)變化的特殊時(shí)段，針對(duì)安全生產(chǎn)壓力大的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)與庫區(qū)、煤化工企業(yè)、涉及硝化工藝企業(yè)、涉及其他危險(xiǎn)工藝等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了集中檢查，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。

“下一步，危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作總體突出專家指導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，著重在建立常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)，培養(yǎng)地方專家服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)提升基層企業(yè)安全生產(chǎn)能力水平三項(xiàng)工作上下功夫，切實(shí)提高專家指導(dǎo)服務(wù)成效”，孫廣宇表示。

集中力量 消除危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患

為著力精準(zhǔn)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)特殊時(shí)段危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，今年5月10日至6月底，應(yīng)急管理部開展了為期兩個(gè)月的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。主要任務(wù)是排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。

孫廣宇介紹，本次專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作中，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)(即部級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)，省級(jí)協(xié)同調(diào)度，市級(jí)現(xiàn)場實(shí)施)、六個(gè)“集中”(集中會(huì)商、集中培訓(xùn)、集中檢查、集中督辦、集中曝光、集中演練)的工作機(jī)制。“地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮‘1+1>2’的合力優(yōu)勢(shì)，首次確立了聯(lián)合辦公、集中督查的工作機(jī)制，形成了縱向貫通、上下聯(lián)動(dòng)，橫向各司其職、通力協(xié)作的全新模式。”

孫廣宇表示，聚焦開展重大危險(xiǎn)源督導(dǎo)檢查，向全社會(huì)再次傳遞了防范重大風(fēng)險(xiǎn)作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)首要任務(wù)的強(qiáng)烈信號(hào)。在堅(jiān)持“整治服務(wù)兼顧、檢查指導(dǎo)并行”，推動(dòng)執(zhí)法檢查和指導(dǎo)幫扶“雙到位”的工作下，隱患排查治理專業(yè)化提高，企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)得到推動(dòng)。

另外，通過對(duì)全國7687家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)、22326處重大危險(xiǎn)源的督導(dǎo)檢查，77164項(xiàng)隱患被發(fā)現(xiàn)，其中一般隱患75923項(xiàng)，重大隱患1241項(xiàng)。目前，已整改隱患54302項(xiàng)，整改率達(dá)70.4 %，對(duì)未完成整改的257項(xiàng)重大隱患實(shí)施掛牌督辦。孫廣宇介紹，目前，全國各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和危化監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行一個(gè)工作專辦全過程調(diào)度指揮，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制已初步建立。

孫廣宇表示，專項(xiàng)工作期間，全國危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)未發(fā)生安全生產(chǎn)和火災(zāi)事故，有力保障了重點(diǎn)時(shí)段的安全穩(wěn)定，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開好了局，探索了危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管的新路徑。(薄晨棣 陳江鷺)

“守護(hù)人民生產(chǎn)生活安全”系列訪談之三：多措并舉 有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故

原標(biāo)題：應(yīng)急管理部�；�監(jiān)管司司長孫廣宇：提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力

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