2020省考申論模擬題：秦淮河的違建責(zé)任在誰(shuí)？

【熱點(diǎn)背景】

入汛以來(lái)，秦淮河水位居高不下，南京已啟動(dòng)防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。而在楊家圩片區(qū)堤壩背水面，赫然開(kāi)著一些修建在大壩“肚子”里的餐廳、酒吧。媒體曝光后，南京市有關(guān)部門(mén)于7月26日組織人員連夜拆除違建。

【熱點(diǎn)聚焦】

與“連夜拆除”的反應(yīng)速度形成鮮明對(duì)比的，是這些違建存在長(zhǎng)達(dá)6年之久。秦淮河并非名不見(jiàn)經(jīng)傳的河溝水渠，它橫貫?zāi)暇┏菂^(qū)，早已成為當(dāng)?shù)匾粡埪糜蚊�片。被違建“打洞”接近堤壩中線的楊家圩大堤就位于秦淮河風(fēng)光帶。如此明目張膽的違建，為何直到媒體曝光，政府才決定拆除?

回溯經(jīng)過(guò)，2011年，南京江寧城市建設(shè)集團(tuán)開(kāi)始實(shí)施楊家圩片區(qū)景觀綠化工程，隨后依靠堤壩防滲墻，修建4500平方米的“臨時(shí)用房”并對(duì)外招租。該工程只辦理了立項(xiàng)手續(xù)，未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土、水利等部門(mén)審批。對(duì)于未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)本應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，無(wú)法消除影響的應(yīng)限期拆除。臨時(shí)建設(shè)同樣需要經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。自然資源主管部門(mén)也有監(jiān)管職責(zé)。遺憾的是，違建沒(méi)有被查處叫停。

2014年，有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道違建情況，城建集團(tuán)表示將等相關(guān)手續(xù)完善后再開(kāi)工。這個(gè)承諾毫無(wú)意義，手續(xù)是完善不了的——《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均對(duì)在堤防建房作出禁止性規(guī)定，《南京防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了秦淮河防洪堤的具體管理范圍，禁止在防洪堤管理范圍內(nèi)從事建房等活動(dòng)。河道主管機(jī)關(guān)有責(zé)任依法維護(hù)堤壩安全，對(duì)違法行為予以糾正、作出行政處罰。然而，秦淮河水利工程管理處日前的回應(yīng)是“不清楚”。

2018年，該集團(tuán)啟動(dòng)商戶清退工作，但沒(méi)有持續(xù)下去。直到2020年7月25日，記者發(fā)現(xiàn)仍有違建餐廳在營(yíng)業(yè)。值得玩味的是，經(jīng)過(guò)曝光，這片違建在短短一天之后就被拆除，似乎之前清退所遇到的問(wèn)題一夕之間不再是問(wèn)題。

多年間，任何一個(gè)有監(jiān)管職權(quán)的部門(mén)能夠切實(shí)履職，都不會(huì)讓壩內(nèi)違建的危險(xiǎn)一直持續(xù)。秦淮河是南京內(nèi)河，原本就有行洪排澇能力不足的問(wèn)題，其堤壩建設(shè)規(guī)劃是能夠抵御百年一遇的洪水。如今百年一遇的洪水還沒(méi)到來(lái)，已經(jīng)有店面內(nèi)部出現(xiàn)滲水。一旦潰堤，誰(shuí)擔(dān)得起責(zé)任?修建堤壩工程量巨大，越是“百年工程”，越需要政府牽頭長(zhǎng)久維護(hù)，豈能任人違背常識(shí)地邊破壞邊開(kāi)發(fā)?

目前，江寧區(qū)紀(jì)檢委已介入調(diào)查，水利部河湖管理司工作人員也趕赴當(dāng)?shù)兀�核查安全隱患。違章建筑雖已拆除，違法違規(guī)的單位和個(gè)人還有待查處，看看是誰(shuí)在無(wú)視法律，違反政策，置公共安全于不顧，肆無(wú)忌憚地搞“夜泊秦淮近酒家”。

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