政策解讀:塑料污染治理再加力度

到今年年底——

●禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽

●禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品

●餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管

國家發(fā)改委等九部門日前印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對進一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標任務作出部署。8月底前，各地啟動商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域禁限塑推進情況專項執(zhí)法檢查。

做好塑料污染治理，2020年底階段性目標任務是什么?會給塑料、包裝等行業(yè)帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)?記者采訪了有關(guān)專家。

不少一次性塑料制品年底禁用

今年1月，《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》印發(fā)實施。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員張德元認為，相較于2007年的政策，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和末端處置全生命周期的政策體系，開啟了中國塑料污染治理的新征程。

先看供給端，根據(jù)“新版限塑令”，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到今年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

再看消費端，到今年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

為落實“新版限塑令”，日前九部門印發(fā)《通知》，并公布了禁限管理的細化標準。

一方面，政策保持了延續(xù)性，對以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進行了再次強調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜，相關(guān)國家規(guī)定和強制性標準早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(2019版)淘汰類產(chǎn)品。

另一方面，政策增強了操作性，對部分品種的禁限范圍進行了具體界定。例如，明確“含塑料微珠的日化產(chǎn)品”，主要指部分沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，并規(guī)定了塑料微珠的尺寸，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。再如“不可降解塑料袋”，不包括盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等;而且禁用場景限制為商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務、展會活動等，暫不涵蓋其他使用場景。

“細化標準充分考慮了行業(yè)實際和生產(chǎn)供應情況，增加了可操作性，保證政策穩(wěn)步推進。”中國商業(yè)聯(lián)合會副會長張麗君說。

設(shè)定豁免情景，提供緩沖期

塑料污染治理，既要增強緊迫感、責任感，也要兼顧實際可行性，實現(xiàn)科學管理。

《通知》要求，各地8月中旬前出臺省級實施方案，細化分解任務，層層壓實責任;督促省會城市、計劃單列市、地級以上城市等結(jié)合本地實際，重點圍繞2020年底階段性目標，分析評估各領(lǐng)域重點難點問題，研究提出可操作、有實效的具體推進措施，確保如期完成目標任務。

充分考慮差異性，《通知》不搞“一刀切”。清華大學環(huán)境學院教授溫宗國認為，《通知》充分考慮到地區(qū)間、行業(yè)間差異，提供差異化管控路線，符合基本國情和因地制宜的原則，使綜合治理措施逐步落實。

以不可降解塑料袋為例，到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動是“禁止使用”，而集貿(mào)市場則是“規(guī)范和限制使用”。到2022年底，“禁用”的實施范圍才會擴大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。

充分考慮可行性，《通知》也設(shè)定了豁免情景。如：一次性塑料棉簽不包括相關(guān)醫(yī)療器械;在應對重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應急保障、物資配送、餐飲服務等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。“對特定場景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進行豁免，為企業(yè)生產(chǎn)方式和消費者消費習慣的轉(zhuǎn)變提供緩沖期。”溫宗國說。

《通知》明確了加強對禁止生產(chǎn)銷售塑料制品的監(jiān)督檢查，加強對零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理，推進農(nóng)膜治理，規(guī)范塑料廢棄物收集和處置，以及開展塑料垃圾專項清理等五項重點領(lǐng)域，要求狠抓推進落實。

“再利用價值較低，或者很難進行分類利用的品種，是塑料污染的主要來源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵。《通知》緊緊抓住風險大的品種，重點推動。”張德元分析，厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，在使用后一扯就碎，非常難回收，長年累積會給耕地質(zhì)量帶來危害。

再如一次性不可降解塑料刀叉勺、吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來困難。

替代產(chǎn)品產(chǎn)能可以滿足消費需求

張麗君介紹，對于“新版限塑令”，零售企業(yè)已經(jīng)開始采取積極行動，并形成了一批切實可行的替代方案。很多商超可為消費者提供無紡布環(huán)保購物袋，一些書店采用簡易的牛皮紙包裹取代購物袋也收到了很好效果。為了減少一次性塑料吸管的使用，一些餐飲企業(yè)通過改造冷飲杯蓋，用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合。

據(jù)測算，2020年底階段性目標涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域，一次性塑料購物袋、一次性吸管、一次性刀叉勺3類塑料制品的年消費量約30萬噸，無紡布、紙、竹木等替代品的原料充足，可降解塑料的年供應量約有40萬噸。“替代產(chǎn)品產(chǎn)能可以滿足消費需求。”張麗君說。近期，有關(guān)行業(yè)協(xié)會已在積極組織替代產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲、零售企業(yè)開展供需對接，推動重點領(lǐng)域減塑替代。

可循環(huán)包裝、免膠帶紙箱、瘦身膠帶、全生物降解袋……電商、快遞企業(yè)落實“新版限塑令”想出妙招。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副會長兼秘書長趙凱介紹，塑料污染治理還倒逼企業(yè)不斷探索新產(chǎn)品、新模式，企業(yè)正從倉儲、包裝、運輸、末端配送等環(huán)節(jié)展開綠色建設(shè)。

“隨著相關(guān)細化要求的落地實施，必將有力推動上下游合作伙伴協(xié)同打造綠色供應鏈。”趙凱說。

塑料污染治理工作是一項系統(tǒng)工程，在做好源頭減量的同時，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會正在同步推進塑料制品生態(tài)設(shè)計，強化塑料廢棄物回收處置等工作，加強綜合治理，推動構(gòu)建塑料污染治理長效機制。

《 人民日報 》( 2020年07月30日 02 版)

原標題：塑料污染治理再加力度(政策解讀)

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0730/c1008-31802943.html

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