完善社會(huì)救助制度既要盡力也需量力

近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

“以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮、四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。出入相友，守望相助，疾病相扶持，中華民族濟(jì)弱憐貧、應(yīng)急救困的傳統(tǒng)一脈千年。在決勝全面建成小康社會(huì)的今天，切實(shí)兜住兜牢兜好基本民生保障底線，構(gòu)建既盡力而為又量力而行的社會(huì)救助制度化新格局，正是眼下最緊要的任務(wù)。

具體來看，《意見》聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)持盡力而為、量力而行相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。近幾年呼聲很高的“取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助”被明確提到，因?yàn)樗�是在這次新冠肺炎疫情防控中破解臨時(shí)救助痛點(diǎn)與難點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)�！暗捅�、特困等救助審核認(rèn)定下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”也被特別提出，這是對(duì)公眾呼聲的回應(yīng)，也順應(yīng)政府的執(zhí)政為民理念。而為“服務(wù)類社會(huì)救助”提供更多制度保障，則在于探索通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

只有通過政府引導(dǎo)下的專業(yè)化、社會(huì)化的救助服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，才能擺脫政府大包大攬的被動(dòng)局面，為動(dòng)員全社會(huì)加入扶危助困的“好人團(tuán)”注入鮮活的力量。

改革開放以來，我國的社會(huì)救助制度發(fā)生了脫胎換骨的變化。此次發(fā)布的《意見》中，一項(xiàng)重要任務(wù)是“形成多層次的分類救助體系”。從微觀角度看，這為我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段、現(xiàn)條件下，如何劃定低保、如何根據(jù)需要提供醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助、如何完善急難救助等明確了政策界限，為加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局進(jìn)行了藍(lán)圖設(shè)計(jì)。從宏觀角度看，這是進(jìn)一步探索在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板的時(shí)代大命題。

社會(huì)保障水平是柔性的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而水漲船高。社會(huì)保障又是剛性的，事關(guān)基本民生底線。剛?cè)嶂�間考驗(yàn)的是政府盡力而為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)政府量力而行的求實(shí)態(tài)度。

救助對(duì)象范圍的拓展、加快城鄉(xiāng)救助對(duì)象均等化、取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料等等，無不是立足國情民意所作出的積極謀劃，而從鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善幫扶活動(dòng)，到制定政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，再到逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，則無不立足于政府盡力與量力之間的微妙平衡。畢竟，一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)性、系統(tǒng)性、前瞻性的社會(huì)救助體系才能讓困難群眾的獲得感、幸福感、安全感得以不斷增強(qiáng)。

期待隨著《意見》的落地實(shí)施，�；�本、兜底線、救急難、可持續(xù)的中國社會(huì)救助體系將更加完善，群眾生活的安全網(wǎng)將更加密實(shí)牢固。

原標(biāo)題：北青報(bào)：完善社會(huì)救助制度既要盡力也需量力

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0827/c1003-31838490.html

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