兩部門:明確最低生活保障家庭、特困人員等9類救助對象

人民網(wǎng)北京9月7日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部、財政部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。意見反饋截止時間為2020年10月7日。草案征求意見稿明確了9類社會救助對象，即最低生活保障家庭、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、臨時遇困家庭或者人員，以及需要急救，但身份不明或者無力支付費用的人員，最后是省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

通知全文如下：

民政部 財政部關(guān)于《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了廣泛聽取社會公眾意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將民政部、財政部起草的《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾如對草案征求意見稿有修改意見，可通過以下方式反饋：

（一）登錄中華人民共和國民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mca.gov.cn），進(jìn)入首頁右下方“征求意見”欄，點擊《民政部 財政部關(guān)于<中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》，向民政部提交意見；或發(fā)送電子郵件至fanxiaoting@mof.gov.cn，向財政部提交意見。

（二）通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)北河沿大街147號民政部社會救助司或者政策法規(guī)司（郵政編碼：100721）；北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部社會保障司（郵政編碼：100820），并在信封上注明“社會救助法征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2020年10月7日。

民政部 財政部

2020年9月7日

 

中華人民共和國社會救助法

（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了保障公民的基本生活，使公民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條【公民權(quán)利】中華人民共和國公民依照本法享有申請和獲得社會救助的權(quán)利。

第三條【國家制度】國家建立和完善社會救助制度，保障公民在依靠自身努力難以維持基本生活的情況下，依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)。

第四條【基本原則】社會救助工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，堅持�；�本、兜底線、救急難、可持續(xù)，堅持與其他社會保障制度相銜接，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、及時的原則。

第五條【發(fā)展規(guī)劃】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會力量參與的社會救助工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助政策，整合優(yōu)化社會救助資源，提高社會救助管理服務(wù)能力。

第六條【應(yīng)急機制】國家建立突發(fā)公共事件困難群眾救助機制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急期社會救助政策和緊急救助程序。

第七條【管理體制】國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的社會救助工作，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會救助工作。

國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)社會救助體系建設(shè)，民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

本條所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第八條【基層職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本法規(guī)定做好社會救助工作，具體事務(wù)由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

本法所稱社會救助經(jīng)辦機構(gòu)是指法律、法規(guī)授權(quán)的辦理社會救助具體事務(wù)的組織機構(gòu)。

第九條【經(jīng)費保障】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況合理安排社會救助資金，按規(guī)定列入預(yù)算，全面實施預(yù)算績效管理，中央財政給予適當(dāng)補助。社會救助資金支付按照國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條【社會參與】工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。

國家鼓勵、支持公民、法人和其他組織依法參與社會救助。

第十一條【信息共享】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會救助信息化建設(shè)，建立社會救助資源庫，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第十二條【宣傳教育】各級人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過各種形式，開展社會救助法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強社會救助公益宣傳。

第十三條【表彰獎勵】對在社會救助工作中作出顯著成績的公民個人和社會組織，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 社會救助對象

第十四條【社會救助對象】社會救助對象包括下列家庭或者人員：

（一）最低生活保障家庭；

（二）特困人員；

（三）低收入家庭；

（四）支出型貧困家庭；

（五）受災(zāi)人員；

（六）生活無著的流浪乞討人員；

（七）臨時遇困家庭或者人員；

（八）需要急救，但身份不明或者無力支付費用的人員；

（九）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

第十五條【最低生活保障家庭】本法所稱最低生活保障家庭，指經(jīng)縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)；

（二）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

第十六條【特困人員】本法所稱特困人員，指經(jīng)縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)，符合無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人。

第十七條【低收入家庭】本法所稱低收入家庭，指經(jīng)縣級民政部門會同相關(guān)社會救助管理部門審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)；

（二）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；

（三）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

第十八條【支出型貧困家庭】本法所稱支出型貧困家庭，指經(jīng)縣級民政部門會同有關(guān)社會救助管理部門審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：

（一）共同生活的家庭成員年人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司�可支配收入�?/p>

（二）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；

（三）醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達(dá)到或者超過當(dāng)?shù)匾?guī)定，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難；

（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低收入家庭救助范圍。

第十九條【受災(zāi)人員】本法所稱受災(zāi)人員，指基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員。

第二十條【生活無著的流浪乞討人員】本法所稱生活無著的流浪乞討人員，指離家在外身陷生存困境、自身無力解決食宿、處于流浪、乞討狀態(tài)的人員。

第二十一條【臨時遇困家庭或者人員】本法所稱臨時遇困家庭或者人員，指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活暫時陷入困境的家庭或人員。

第二十二條【需要急救，但身份不明或無力支付費用的人員】 本法所稱需要急救，但身份不明或無力支付費用的人員，指在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費用的人員。

第二十三條【積極工作】社會救助對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身能力參加勞動，自助自立，勤儉節(jié)約，努力提高生活水平。

社會救助對象中有勞動能力和就業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)積極就業(yè)；未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等提供的免費培訓(xùn)、介紹的工作；無正當(dāng)理由，不得拒絕接受與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作。

第二十四條【法定義務(wù)優(yōu)先】獲得社會救助，家庭成員之間和其他負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的組織和個人應(yīng)當(dāng)先行履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。

第二十五條【救助對象認(rèn)定條件】最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低收入標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定。最低生活保障家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認(rèn)定條件以及低收入家庭、支出型貧困家庭申請專項救助的認(rèn)定條件，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第三章 社會救助內(nèi)容

第二十六條【救助措施】國家建立并實施以下社會救助制度，對符合本法第十四條規(guī)定的社會救助對象范圍的家庭或者人員，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況或者實際困難，分類給予相應(yīng)的社會救助：

（一）最低生活保障；

（二）特困人員救助供養(yǎng)；

（三）醫(yī)療救助；

（四）疾病應(yīng)急救助；

（五）教育救助；

（六）住房救助；

（七）就業(yè)救助；

（八）受災(zāi)人員救助；

（九）生活無著的流浪乞討人員救助；

（十）臨時救助；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他社會救助制度。

根據(jù)本法規(guī)定，上述社會救助制度可以單項實施，也可以多項綜合實施。

縣級以上地方人民政府可以在本條第一款規(guī)定的救助制度基礎(chǔ)上，補充確定本行政區(qū)域內(nèi)的其他救助措施。

第二十七條【救助方式】實施社會救助，可以通過發(fā)放救助金、配發(fā)實物等方式，也可以通過提供服務(wù)的方式。

第二十八條【最低生活保障】國家對最低生活保障對象按月發(fā)放最低生活保障金，實施最低生活保障。

最低生活保障金可以分檔發(fā)放，也可以按照共同生活的家庭成員人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的實際差額發(fā)放。

對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。

對領(lǐng)取最低生活保障金后生活仍有特殊困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等，應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第二十九條【特困人員救助供養(yǎng)】國家采取以下方式實施特困人員救助供養(yǎng)：

（一）提供基本生活條件；

（二）提供必要的照料服務(wù)；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員中的未成年人年滿十八周歲后，仍在義務(wù)教育或者高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就讀的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以供養(yǎng)。

特困人員可以在供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第三十條【醫(yī)療救助】國家對最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員等符合條件的醫(yī)療救助對象，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，以及經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費用，按規(guī)定給予補助。

第三十一條【疾病應(yīng)急救助】對需要急救但身份不明或者無力支付費用的急危重傷病患者，采取以下方式給予疾病應(yīng)急救助：

（一）對無法查明身份患者所發(fā)生的急救費用，給予補助；

（二）對身份明確但無力繳費的患者所拖欠的急救費用，給予補助。

第三十二條【教育救助】國家對不同教育階段的特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，分類實施教育救助。根據(jù)特困人員、最低生活保障家庭成員的需求以及低收入家庭成員實際情況，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段，按規(guī)定采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，實施教育救助。

第三十三條【住房救助】國家對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、低收入家庭，實施住房救助。屬于城鎮(zhèn)住房救助對象的，配租公租房或者發(fā)放住房補貼；屬于農(nóng)村住房救助對象的，通過農(nóng)村危房改造等方式實施救助。

第三十四條【就業(yè)救助】國家對最低生活保障家庭、低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，實施就業(yè)救助。

加強就業(yè)救助與失業(yè)保險、最低生活保障、最低工資等制度銜接，鼓勵和引導(dǎo)就業(yè)救助對象主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三十五條【受災(zāi)人員救助】國家對受災(zāi)人員實施必要的應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。

第三十六條【生活無著的流浪乞討人員救助】國家對生活無著的流浪乞討人員實施臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)；對突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機構(gòu)進(jìn)行救治。

第三十七條【臨時救助】國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，生活陷入困境，其他社會救助制度無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者人員，采取以下方式給予臨時救助：

（一）發(fā)放臨時救助金；

（二）配發(fā)實物；

（三）提供必要的服務(wù)。

對于情況緊急，需要立即采取救助措施的，應(yīng)當(dāng)直接實施救助，事后補充說明情況。

第三十八條【救助待遇】特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定。

醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時救助等具體救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府確定。

第四章 社會救助程序

第三十九條【救助申請】申請社會救助應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。

本人或者共同生活的家庭成員申請社會救助有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者其他人員代為提出申請。

第四十條【受理、轉(zhuǎn)辦申請】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，完善協(xié)同辦理機制，及時受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦申請事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動了解本行政區(qū)域居民的生活狀況，發(fā)現(xiàn)需要救助的困難家庭和個人，及時組織救助。

第四十一條【家庭狀況報告】申請社會救助，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實報告本人和共同生活的家庭成員信息和家庭收入、支出、財產(chǎn)等情況，并授權(quán)縣級以上人民政府民政部門進(jìn)行信息核對。

第四十二條【調(diào)查核實】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請后，可以依法依規(guī)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核查等方式，對申請人報告的情況進(jìn)行調(diào)查核實。

申請人及其家庭、相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。

第四十三條【信息核對】經(jīng)社會救助申請人及其共同生活的家庭成員授權(quán)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請以及相關(guān)社會救助管理部門需要等社會救助工作實際，縣級以上人民政府民政部門可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)或提供貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)的非銀行支付機構(gòu)查詢、核對社會救助申請人及其共同生活的家庭成員收入、財產(chǎn)等狀況；必要時，可以對其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的相關(guān)信息進(jìn)行核查。有關(guān)單位和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以配合。

第四十四條【審核確認(rèn)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第四十二條、第四十三條規(guī)定的調(diào)查核實、信息核對結(jié)果，提出審核意見，報請相關(guān)縣級人民政府社會救助管理部門確認(rèn)。

經(jīng)縣級人民政府授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)本法第四十二條、第四十三條規(guī)定的調(diào)查核實、信息核查結(jié)果，作出確認(rèn)決定。

第四十五條【結(jié)果公示】作出確認(rèn)決定的縣級人民政府社會救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)公示社會救助審核確認(rèn)結(jié)果。

第四十六條【報告及核查】家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況發(fā)生變化的，社會救助對象應(yīng)當(dāng)及時告知社會救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)獲得社會救助的家庭或者個人定期進(jìn)行核查，并根據(jù)需要進(jìn)行實地抽查。

第四十七條【核查抽查方式】社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法進(jìn)行核查抽查可以采取以下方式：

（一）查閱、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)資料；

（二）詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明或者提供相關(guān)材料。

有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)配合，如實說明或者提供相關(guān)材料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

社會救助管理部門以及作出確認(rèn)決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，可以根據(jù)社會救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況等變化情況作出相應(yīng)調(diào)整、終止社會救助的決定。

第四十八條【不利告知】社會救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出調(diào)減、終止社會救助決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序，并告知社會救助對象。

第四十九條【確認(rèn)結(jié)果互認(rèn)】已經(jīng)被確認(rèn)為最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭的，確認(rèn)結(jié)果信息共享互認(rèn)，其他社會救助管理部門不再重復(fù)審核其家庭經(jīng)濟狀況。

第五十條【依職權(quán)救助】自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府依照職權(quán)直接實施受災(zāi)人員救助。

第五十一條【教育救助程序】申請教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍�、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。

第五十二條【疾病應(yīng)急救助程序】對急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費用的患者，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即實施緊急救治，不得拒絕。

緊急救治發(fā)生的費用，醫(yī)療機構(gòu)可以向疾病應(yīng)急救助基金申請補助。

第五十三條【救助管理機構(gòu)救助程序】縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立的救助管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)接受流浪乞討人員的求助。

對符合條件的求助人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不符合條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

第五十四條【網(wǎng)上辦理】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在社會救助工作中的應(yīng)用，為困難群眾提供方便快捷的在線申請、辦理和查詢、投訴等服務(wù)。

第五章 社會力量參與

第五十五條【社會力量參與】國家鼓勵、支持公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。

第五十六條【慈善救助】國家鼓勵、支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，為社會救助對象提供救助幫扶。

縣級以上地方人民政府要建立政府救助與慈善救助銜接機制，為慈善組織開展慈善救助提供便利。

第五十七條【購買服務(wù)】社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以將社會救助中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的具體服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，向社會力量購買。

第五十八條【社會工作】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會組織和社會工作者作用，為有需求的社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

第五十九條【志愿服務(wù)】國家倡導(dǎo)和鼓勵社會力量參與社會救助志愿服務(wù)。

第六十條【優(yōu)惠政策】社會力量參與社會救助，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第六十一條【支持舉措】縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，依法做好信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目指引、公益服務(wù)記錄或證明等工作，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第六章 監(jiān)督管理

第六十二條【統(tǒng)籌協(xié)調(diào)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強制度銜接和工作配合，合理配置社會救助資源，發(fā)揮社會救助綜合社會效益。

第六十三條【監(jiān)管職責(zé)】縣級以上人民政府及其社會救助管理部門依法履行對社會救助工作的監(jiān)督檢查職責(zé)。

第六十四條【財政審計監(jiān)督】縣級以上人民政府財政部門依法對社會救助資金、物資的管理使用情況實施監(jiān)督。

社會救助資金和物資的籌集、分配、管理、使用情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。

第六十五條【人大監(jiān)督】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告社會救助工作，依法接受監(jiān)督。

第六十六條【社會監(jiān)督】履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。

任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

第六十七條【信息公開】縣級人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)及時公開社會救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)以及社會救助資金、物資管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第六十八條【服務(wù)熱線】縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)開通社會救助服務(wù)熱線，接受群眾政策咨詢、投訴舉報。

第六十九條【信息保護】履行社會救助職責(zé)和參與社會救助工作的單位及其工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息等，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第七十條【權(quán)利救濟】申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七十一條【信用監(jiān)管】建立社會救助對象信用記錄制度，對本法第七十四條、七十五條明確的違法行為，縣級以上人民政府社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法開展失信懲戒。

第七章 法律責(zé)任

第七十二條【社會救助機關(guān)及工作人員責(zé)任】違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）符合救助條件的申請不予審核確認(rèn)的；

（三）不符合救助條件的申請予以審核確認(rèn)的；

（四）丟失或者篡改接受、發(fā)放、登記社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（五）不按照規(guī)定發(fā)放救助金、救助物資或者提供相關(guān)救助服務(wù)的；

（六）利用職權(quán)非法查詢與社會救助申請無關(guān)的公民個人信息，或者利用職務(wù)之便，向他人出售或者提供公民個人信息的；

（七）在履行社會救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

前款第（二）、第（三）項情形中，已按規(guī)定履行信息核對和調(diào)查審核職責(zé)，因非主觀原因出現(xiàn)失誤偏差的，對相關(guān)工作人員實行盡職免責(zé)。

第七十三條【截留、擠占、挪用、私分社會救助資金物資責(zé)任】違反本法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有非法所得的，沒收非法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十四條【出具虛假證明材料責(zé)任】違反本法規(guī)定，出具虛假證明材料的，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定將單位或者個人違法情況納入信用記錄，并予以公示。

對出具虛假證明材料的單位，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)單位或者其上級主管機關(guān)依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人予以處理。

第七十五條【騙取社會救助法律責(zé)任】采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)社會救助審核確認(rèn)機關(guān)決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處以非法所得救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；不繳納罰款的，社會救助管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第七十六條【非法占有救助資金或者物資法律責(zé)任】拒不履行社會救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出的調(diào)整、終止社會救助決定，非法占有社會救助資金或者物資的，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，社會救助管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七十七條【干擾社會救助責(zé)任】以暴力、威脅等方式干擾社會救助工作，擾亂社會救助管理部門工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第七十八條【刑事責(zé)任】違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第七十九條【共同生活的家庭成員】本法所稱共同生活的家庭成員，指配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

本條所稱的共同生活應(yīng)當(dāng)綜合考慮共同居所、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、家庭共同財產(chǎn)、相互扶助關(guān)愛、持續(xù)時間等因素認(rèn)定。

第八十條【生效時間】本法自20 年 月 日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國社會救助法

（草案征求意見稿）》的說明

根據(jù)全國人大常委會2020年度立法工作計劃和國務(wù)院2020年立法工作計劃，民政部聯(lián)合財政部在深入調(diào)研、專家論證、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上形成了《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案征求意見稿）�，F(xiàn)對草案征求意見稿作如下說明：

一、立法背景

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是一項兜底線、救急難、保民生、促公平的基礎(chǔ)性制度安排�！渡鐣�救助暫行辦法》自2014年5月施行以來，對于加強社會救助，保障公民基本生活，促進(jìn)社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展，社會救助面臨新的形勢、任務(wù)和要求。一是在國家堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署中，社會救助承擔(dān)了新的職責(zé)任務(wù)和制度定位；在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、防汛救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展中，社會救助責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。二是對照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會的新要求，對照新時代民生保障制度建設(shè)的形勢與任務(wù)，對照困難群眾的新期待，社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、銜接不緊密、救助方式單一、支出型貧困救助缺失、救助資源分散等問題。三是中辦、國辦今年4月印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對改革完善社會救助制度進(jìn)一步作出了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。為更好貫徹落實中央決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展改革成果，促進(jìn)社會救助制度更加成熟更加定型，兜住兜牢困難群眾民生底線，有必要制定社會救助法。

二、草案征求意見稿的主要內(nèi)容

草案征求意見稿分為8章，包括總則、社會救助對象、社會救助內(nèi)容、社會救助程序、社會力量參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計80條。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于社會救助制度和管理體制。

草案征求意見稿在總則中明確：中華人民共和國公民依照本法享有申請和獲得社會救助的權(quán)利（第二條）；國家建立和完善社會救助制度，保障公民在依靠自身努力難以維持基本生活的情況下，依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)（第三條）。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的社會救助工作，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會救助工作（第七條）。草案征求意見稿規(guī)定了民政部門和其他社會救助管理部門的職責(zé)（第七條），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會的社會救助職責(zé)（第八條）。草案征求意見稿同時規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況合理安排社會救助資金，按規(guī)定列入預(yù)算，全面實施預(yù)算績效管理，中央財政給予適當(dāng)補助；社會救助資金支付按照國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（第九條）。

（二）關(guān)于社會救助對象。

草案征求意見稿明確了9類社會救助對象，即最低生活保障家庭、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、臨時遇困家庭或者人員，以及需要急救，但身份不明或者無力支付費用的人員，最后是省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。（第十四條至第二十二條）。草案征求意見稿同時對社會救助對象認(rèn)定條件（第二十五條）進(jìn)行了規(guī)定。

（三）關(guān)于社會救助內(nèi)容。

草案征求意見稿規(guī)定了11類救助制度，分別是最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時救助和法律法規(guī)規(guī)定的其他社會救助制度。草案征求意見稿同時明確，縣級以上地方人民政府可以在本條規(guī)定的救助制度基礎(chǔ)上，補充確定本行政區(qū)域內(nèi)的其他救助措施（第二十六條至第三十七條）。草案征求意見稿同時對救助待遇（第三十八條）進(jìn)行了規(guī)定。

（四）關(guān)于社會救助程序。

草案征求意見稿分別從救助申請、調(diào)查核實、信息核對、審核確認(rèn)和動態(tài)管理等方面，對社會救助程序進(jìn)行了規(guī)范（第三十九條至五十四條）。

（五）關(guān)于社會力量參與 。

社會力量是社會救助的重要組成部分。草案征求意見稿規(guī)定，國家鼓勵、支持公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助（第五十五條）。草案征求意見稿明確，縣級以上地方人民政府要建立政府救助與慈善救助銜接機制，為慈善組織開展慈善救助提供便利（五十六條）。草案征求意見稿還明確了政府購買社會救助服務(wù)、發(fā)揮社會組織和社會工作者在社會救助中的作用，以及社會力量參與社會救助應(yīng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策等內(nèi)容（第五十七條至六十一條）。

（六）關(guān)于監(jiān)督管理。

草案征求意見稿明確縣級以上人民政府及其社會救助管理部門依法履行對社會救助工作的監(jiān)督檢查職責(zé)（第六十三條），規(guī)定了財政審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、信息公開、服務(wù)熱線等內(nèi)容（第六十四條至第六十八條）。草案征求意見稿規(guī)定社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)將社會救助對象相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺，依法開展失信懲戒（七十一條）。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。

草案征求意見稿明確了社會救助工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，以及違反社會救助資金、物資管理規(guī)定和出具虛假證明等行為的法律責(zé)任（第七十二條至七十四條）。同時明確了騙取社會救助、非法占有救助資源的法律責(zé)任以及以暴力、威脅等方式干擾社會救助工作，擾亂社會救助管理部門工作秩序的法律責(zé)任（第七十五條至七十八條）。 

原標(biāo)題：兩部門:明確最低生活保障家庭、特困人員等9類救助對象

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0907/c1008-31852645.html

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（編輯：huatu）