完善學前教育立法需廣泛聽取意見充分博弈

教育部8月7日起就《中華人民共和國學前教育法草案(征求意見稿)》公開征求意見。其中明確，發(fā)展學前教育應當堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育資源，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與。(相關報道見05版)

一段時間以來，社會對學前教育立法主要有兩方面期待，一是明確政府對學前教育的投入、保障責任，這是促進學前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎。二是界定學前教育的教育內(nèi)容，以立法方式推進幼兒園去小學化，提高學前教育質(zhì)量，促進兒童健康成長。

《征求意見稿》對此都做出了回應，如明確發(fā)展學前教育應當堅持政府主導，以政府舉辦為主，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與;明確幼兒園不得教授小學階段的教育內(nèi)容，不得開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動等。

進一步完善《學前教育法》，還需要考慮三方面問題。一是政府不能歧視性對待營利性民辦幼兒園;二是進一步明確幼兒園教師享有義務教育教師同等的權利;三是對實施3歲到入小學前早期教育的培訓機構(gòu)的教育形式、內(nèi)容作出規(guī)定。

《征求意見稿》的重點，是對普惠性民辦幼兒園做出界定，并對營利性民辦幼兒園的經(jīng)營行為做出限制：接受政府支持、執(zhí)行收費政府指導價的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。這意味著普惠性民辦幼兒園必須是非營利性民辦幼兒園，營利性民辦幼兒園不管是否執(zhí)行收費政府指導價，都不能成為普惠園。

這一界定帶來的結(jié)果是，營利性民辦園將可能被各級政府排除在給予政府支持之外，民辦幼兒園要獲得政府支持，必須選擇成為非營利性園。從適齡兒童“依法享有平等接受學前教育的權利”角度看，營利性民辦幼兒園也應該納入政府支持范疇，接受政府支持、執(zhí)行收費政府指導定價的營利性幼兒園，也是可以成為普惠園的。因為營利性和非營利性的差別，主要在于非營利性民辦園的舉辦者不占股份，不能分紅，對于營利性民辦園，只要做到政府支持不計入經(jīng)營收入，全部用于辦學投入即可。

《征求意見稿》提出，“幼兒園及其舉辦者應當按照國家相關規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會保險待遇，改善工作和生活條件。”雖然可以沿用《教師法》來加以明確，但我國已有《教師法》，幼兒園教師也是教師，但幼兒園教師的法定權利并不清晰。為此，有必要在《學前教育法》中，直接明確幼兒園教師享有義務教育教師同等的工資福利。

要治理學前教育小學化，不能只禁止幼兒園小學化，必須把早教機構(gòu)(線上與線下)的小學化問題一并納入治理。雖然《征求意見稿》中也提到“校外培訓機構(gòu)等其他教育機構(gòu)不得對學前兒童開展半日制或者全日制培訓，不得實施前款規(guī)定的行為”，但如何落實，沒有對應的監(jiān)管體系。因此，《學前教育法》有必要增加一章，對實施3歲到小學入學前早期教育的培訓機構(gòu)進行規(guī)范要求。

《學前教育法》草案目前正在向社會征求意見，與學前教育有切身利益關系者以及社會公眾都應踴躍發(fā)表意見，以便各方進行充分交流博弈，也有利于立法機關廣泛聽取意見，集思廣益完善立法。

原標題：北青報：完善學前教育立法需廣泛聽取意見充分博弈

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0908/c1003-31853086.html

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