2021中央一號文件：鄉(xiāng)村建設(shè)不得強迫農(nóng)民上樓

2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件正式發(fā)布。這是我國“十四五”時期的第一份中央一號文件，也是一號文件持續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”議題。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，今年的中央一號文件強調(diào)，要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

中央一號文件37次提到鄉(xiāng)村振興

文件指出，在過去的五年，脫貧攻堅任務(wù)如期完成，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展真正發(fā)揮了“壓艙石”作用。

繼“十三五”開局之年的一號文件之后，今年的一號文件再次將“農(nóng)村現(xiàn)代化”寫入標(biāo)題，指出到2025年，農(nóng)村生活設(shè)施便利化會初步實現(xiàn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升。

中央一號文件這些內(nèi)容與所有農(nóng)民息息相關(guān)

●鞏固脫貧成果 設(shè)五年過渡期

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。設(shè)立銜接過渡期，在脫貧攻堅任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。健全防治返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

●再提種業(yè) 打好種業(yè)翻身仗

打好種業(yè)翻身仗，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。

●重提休耕輪作 推進綠色發(fā)展

時隔一年，再提推廣保護性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度、推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。

●相隔10年 再提農(nóng)村消費

全面促進農(nóng)村消費。這是中央一號文件繼2010年后，相隔10年再聚焦農(nóng)村消費。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入突進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。

●減少浪費 首提糧食節(jié)約

今年中央一號文件首次提到要開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、儲存、消費環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費。

●觀光農(nóng)業(yè) 探索用地新方式

可根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

●鄉(xiāng)村建設(shè) 不得違背農(nóng)民意愿

編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。文件強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

●燃氣下鄉(xiāng) 強調(diào)安全可靠

推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首次提到推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)“安全可靠”的農(nóng)村儲氣罐站和微管供氣系統(tǒng)。

●廁所革命 分類有序推進

農(nóng)村“廁所革命”進一步指出要分類有序推進，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。

●鄉(xiāng)村教育 保留必要的小規(guī)模學(xué)校

提高農(nóng)村教育質(zhì)量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

●移風(fēng)易俗 治理婚喪嫁娶不良風(fēng)氣

持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

●鄉(xiāng)村改革 宅基地改革要穩(wěn)慎

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。

在提及鄉(xiāng)村改革問題上，文件多次用到“探索”“穩(wěn)慎”等詞語，如提及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，要“積極探索實施”;提及休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散布局，要“探索靈活新方式”;提及宅基地制度改革試點，要“穩(wěn)慎推進”。

●黨建引領(lǐng) 提高農(nóng)村基層干部待遇

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。文件指出，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。文件特別提到，加強對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。

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