2021中央一號文件：鄉(xiāng)村建設不得強迫農民上樓

2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件正式發(fā)布。這是我國“十四五”時期的第一份中央一號文件，也是一號文件持續(xù)第十八年聚焦“三農”議題。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，今年的中央一號文件強調，要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

中央一號文件37次提到鄉(xiāng)村振興

文件指出，在過去的五年，脫貧攻堅任務如期完成，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，農村即將同步實現全面建成小康社會目標，農業(yè)農村發(fā)展真正發(fā)揮了“壓艙石”作用。

繼“十三五”開局之年的一號文件之后，今年的一號文件再次將“農村現代化”寫入標題，指出到2025年，農村生活設施便利化會初步實現，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，農村生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升。

中央一號文件這些內容與所有農民息息相關

●鞏固脫貧成果 設五年過渡期

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。設立銜接過渡期，在脫貧攻堅任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。健全防治返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。

●再提種業(yè) 打好種業(yè)翻身仗

打好種業(yè)翻身仗，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目。

●重提休耕輪作 推進綠色發(fā)展

時隔一年，再提推廣保護性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度、推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。

●相隔10年 再提農村消費

全面促進農村消費。這是中央一號文件繼2010年后，相隔10年再聚焦農村消費。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入突進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接。

●減少浪費 首提糧食節(jié)約

今年中央一號文件首次提到要開展糧食節(jié)約行動，減少生產、流通、加工、儲存、消費環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費。

●觀光農業(yè) 探索用地新方式

可根據鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

●鄉(xiāng)村建設 不得違背農民意愿

編制村莊規(guī)劃要立足現有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。文件強調，鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

●燃氣下鄉(xiāng) 強調安全可靠

推動農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。首次提到推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設“安全可靠”的農村儲氣罐站和微管供氣系統。

●廁所革命 分類有序推進

農村“廁所革命”進一步指出要分類有序推進，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品，加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造。

●鄉(xiāng)村教育 保留必要的小規(guī)模學校

提高農村教育質量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。

●移風易俗 治理婚喪嫁娶不良風氣

持續(xù)推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

●鄉(xiāng)村改革 宅基地改革要穩(wěn)慎

完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農村發(fā)展內生動力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。

在提及鄉(xiāng)村改革問題上，文件多次用到“探索”“穩(wěn)慎”等詞語，如提及農村集體經營性建設用地入市，要“積極探索實施”;提及休閑觀光農業(yè)的產業(yè)分散布局，要“探索靈活新方式”;提及宅基地制度改革試點，要“穩(wěn)慎推進”。

●黨建引領 提高農村基層干部待遇

要充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。文件指出，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。文件特別提到，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。

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