中央一號文件發(fā)布！金融業(yè)要完成哪些硬任務？

2月21日，《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

《意見》提出，2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。

《意見》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

《意見》要求，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。

《意見》要求，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農(nóng)服務宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準備金率，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構(gòu)的支持力度，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設機構(gòu)。明確地方政府監(jiān)管和風險處置責任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

解讀

舉金融之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

2月21日，21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史性意義。

《中國銀行保險報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年的中央一號文件要求持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，從綜合加強農(nóng)業(yè)信貸支持、推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源、進一步發(fā)揮保險業(yè)在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用等多個角度作出頂層設計，為金融更好地服務加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明方向。

綜合加強農(nóng)業(yè)信貸支持

經(jīng)過八年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。脫貧摘帽不是終點，接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

隨著鄉(xiāng)村振興的全面實施，農(nóng)村經(jīng)濟主體有望釋放出巨大的金融需求。同濟大學經(jīng)濟與管理學院博士后張珩認為，作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、小微企業(yè)等在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標準化、規(guī)�；�、集約化的過程中迫切需要金融的助力。

山東濰坊市地方金融監(jiān)管局副局長歐永生表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體種類繁多、需求多樣，農(nóng)村金融既要服務好生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類中小微市場主體，更要面向2億多農(nóng)戶提供差異化、多樣化金融服務，擴大金融服務覆蓋面。

而今年的中央一號文件中，就涉及農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投融資的中長期信貸，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的專屬金融產(chǎn)品等多種類型的農(nóng)村普惠金融業(yè)務形態(tài)。

在地方金融監(jiān)管人士武建強看來，在銀行信貸等間接融資依然是“三農(nóng)”融資主渠道的現(xiàn)實情境下，傳統(tǒng)金融機構(gòu)基于風險成本收益綜合考量，對于風險高、信用缺的農(nóng)村經(jīng)濟主體存有懼貸惜貸心理，致使此類主體融資可獲得性不強，這也是中央一號文件要求綜合運用各種金融產(chǎn)品助力全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要原因。具體來說，銀行業(yè)機構(gòu)應根據(jù)“三農(nóng)”市場主體的不同類型和發(fā)展階段打造針對性的特色產(chǎn)品與服務，同時加強與擔保、保險、評級評估等機構(gòu)合作，輔之以增信分險功能形成風險共擔機制，切實消除“不愿貸、不敢貸”的后顧之憂。

推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源

改革開放以來，金融監(jiān)管部門一直在推動建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系”，農(nóng)村金融機構(gòu)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活等方面發(fā)揮了日益重要的作用。

最新的中央一號文件提出，堅持為農(nóng)服務宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，并對農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營重心、監(jiān)督管理、風險化解等提出一系列要求。

就繼續(xù)深化農(nóng)村金融市場改革而言，歐永生分析稱，應構(gòu)建更具協(xié)同性與差異化競爭的農(nóng)村金融體系，加強和優(yōu)化對金融機構(gòu)支農(nóng)支小的績效考核，通過有效監(jiān)管和正向激勵，激發(fā)金融機構(gòu)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的內(nèi)生動力，提高金融機構(gòu)服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力，促使政策性、商業(yè)性、合作性金融形成合力，提高金融投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村公共服務建設等重點領(lǐng)域的配置效率。此外，要加大貨幣政策支持力度，利用差別化存款準備金的正向激勵和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策激勵，引導縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要投放當?shù)亍?/p>

以銀保監(jiān)會為例，其于今年初發(fā)布的《關(guān)于進一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風險改革重組有關(guān)事項的通知》就已經(jīng)體現(xiàn)上述精神，提出推動村鎮(zhèn)銀行改革重組，加快村鎮(zhèn)銀行補充資本，強化風險處置，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

武建強建議，下一步，要注重金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估，從定性指標和定量指標兩大方面對金融機構(gòu)進行評估，定期通報評估結(jié)果，強化對金融機構(gòu)的激勵約束，實施獎優(yōu)罰劣、差異化監(jiān)管，有效提升金融服務鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。

進一步發(fā)揮保險業(yè)在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

今年中央一號文件繼續(xù)將完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度納入工作重點，提出合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。南開大學衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來表示，雖然目前我國基本醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了95%以上的人群，但包括農(nóng)村進城務工人員在內(nèi)的年均3億流動人口，仍然面臨較大漏保斷保風險，需要得到重視及時彌補。此外，朱銘來建議，要逐漸改變目前的定額繳費機制，建立根據(jù)繳費基數(shù)動態(tài)調(diào)整的繳費機制，也就是按照當?shù)厝司�可支配收入來進行繳費的層次化、梯度化管理，根據(jù)不同的繳費能力享受不同的待遇水平。

今年中央一號文件強調(diào)，要擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，“這是在進一步通過‘提標、擴面、增品’來提升農(nóng)業(yè)風險保障水平，有助于守住糧食安全主動權(quán)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。”中華財險相關(guān)負責人表示，近年來，我國各地結(jié)合實際情況，探索試點了特色農(nóng)產(chǎn)品成本保險、價格/指數(shù)保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，擴大了保險覆蓋面，為推進擴大收入保險范圍建立基礎。隨著市場需求的不斷增多，以及保險公司產(chǎn)品研發(fā)能力的增強，獲得農(nóng)險保障的品種越來越多，保險品種也呈現(xiàn)出由中央補貼險種向‘中央+地方’共同發(fā)展的良好局面。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授王國軍表示，現(xiàn)有政策規(guī)定，為了得到中央財政的補貼，支持政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的縣需要為本縣的政策性農(nóng)業(yè)保險提供配套的保費補貼，但有些縣因此財政困難或者其它原因而無力或不愿用本縣的財政收入補貼農(nóng)險保費，所以該縣的政策性農(nóng)業(yè)也就無法得到中央財政的補貼，這在很大程度上抑制了一些地方農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。此次提出“支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例”算是走出了第一步，將來可能會取消縣級政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼。

再提“健全農(nóng)業(yè)再保險制度”

今年中央一號文件再次提出“健全農(nóng)業(yè)再保險制度”。實際上，如中再產(chǎn)險總經(jīng)理張仁江所言，作為農(nóng)業(yè)保險的“安全閥”和“調(diào)控器”，農(nóng)業(yè)再保險一直是我國農(nóng)業(yè)風險保障體系運行的中堅力量。一方面，為全國范圍的各類農(nóng)業(yè)保險風險提供全面、充足的承保能力和風險分散支持;另一方面，針對高風險地區(qū)的業(yè)務，以及多種創(chuàng)新和扶貧等新型產(chǎn)品，結(jié)合直保公司需求提供差異化的再保險支持。

張仁江介紹，近年來，中再產(chǎn)險依托自身數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，打造“農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險產(chǎn)品研發(fā)平臺”;深度參與多款價格類保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，探索“直保+再保+期貨”的風險轉(zhuǎn)移路徑;通過與直保公司合作，為100多款創(chuàng)新型農(nóng)險產(chǎn)品提供了再保險支持和相關(guān)技術(shù)服務，持續(xù)為我國農(nóng)業(yè)風險保障體系提供支持。在中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體多年探索基礎上，2020年底中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司正式獲批設立，標志著我國農(nóng)業(yè)保險大災風險分散體系的進一步完善，為我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

“進一步借鑒國際上多數(shù)農(nóng)險成熟國家的經(jīng)驗，建議在農(nóng)業(yè)風險保障體系建設中，設計以國家專門再保險機構(gòu)為基礎、商業(yè)再保險機構(gòu)為重要補充的再保險體系框架，構(gòu)建政策性和商業(yè)性協(xié)同共生的農(nóng)業(yè)再保市場，真正體現(xiàn)‘政府引導、市場運作’的農(nóng)業(yè)保險治理機制要求。”張仁江說。

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