兩會聚焦：專家解讀2021年國防支出增長6.8%

從5日上午開幕的十三屆全國人大四次會議獲悉,根據(jù)會上提交審議的預(yù)算草案，中國今年的國防支出為13553.43億元人民幣(約2090億美元)，比2020年增長6.8%。專家認為，軍費持續(xù)、穩(wěn)定地理性增長，是由于中國有效管控住疫情，經(jīng)濟迅速恢復(fù)，得以繼續(xù)推動軍事現(xiàn)代化的建設(shè)。

全國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂4日在新聞發(fā)布會上回應(yīng)，中國的國防開支總體上與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。保持國防開支適度穩(wěn)定增長，是維護國家主權(quán)、安全發(fā)展利益、履行國際責(zé)任義務(wù)，適應(yīng)中國特色軍事變革的需要。張業(yè)遂介紹，中國的國防開支是公開透明的，每年的國防開支預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人大審查批準。中國在2007年參加了《聯(lián)合國軍費透明制度》，每年都向聯(lián)合國提交上一財政年度國防開支的基本數(shù)據(jù)。張業(yè)遂同時表示，“衡量一個國家是否對其他國家構(gòu)成軍事威脅，關(guān)鍵要看這個國家奉行什么樣的國防政策。中國堅持走和平發(fā)展道路，奉行防御性的國防政策，加強國防建設(shè)不針對、不威脅任何國家。”

梳理往年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，我國國防預(yù)算增長率已連續(xù)6年降至個位數(shù)，增長幅度維持在6.6%-8.1%之間。2016年至2020年，國防費預(yù)算增幅分別為7.6%、7%、8.1%，7.5%和6.6%。2020年受新冠病毒疫情影響，中國國防費增速放緩。

國防部新聞發(fā)言人任國強在去年曾介紹，中國的國防費主要用于四個方面：一是適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)改善部隊工作、訓(xùn)練和生活保障條件，提高和改善官兵生活福利待遇。二是穩(wěn)步推進武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)和“十三五”規(guī)劃明確的重大工程、重點項目建設(shè)，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備。三是落實深化國防和軍隊改革決策部署，保障軍事政策制度改革等資金需要。四是保障部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練以及執(zhí)行國際維和、護航、人道主義救援、搶險救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)。

一位匿名的軍事專家對《環(huán)球時報》表示，國防經(jīng)費持續(xù)、穩(wěn)定地理性增長，是由于中國有效管控住疫情，經(jīng)濟迅速恢復(fù)，得以繼續(xù)推動軍事現(xiàn)代化的建設(shè)。同時，軍事現(xiàn)代化建設(shè)也確有實際需求，比如武器裝備的更新?lián)Q代是必要的，“一些大型主戰(zhàn)裝備，比如像航母，尤其是新式航母、新式軍機的研發(fā)和制造，都需要經(jīng)費，這是硬性的支出。”

這位專家表示，除此之外，還需要提升官兵的居住條件，尤其是對邊境地區(qū)、艱苦地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，這樣才能全方位提升作戰(zhàn)能力。同時，國際局勢和中國周邊環(huán)境也很復(fù)雜，存在沖突性的因素，中國需要一支更強大的人民軍隊去守家衛(wèi)國，為經(jīng)濟發(fā)展營造更為安全有利的環(huán)境，“國防經(jīng)費并不是單純的投入，而是會產(chǎn)生和平的‘紅利’。一支強大的軍隊可以有效守護社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，因此投入國防經(jīng)費是為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。”

中國國防經(jīng)費面對疫情的沖擊是否有一些調(diào)整?一位匿名分析人士對《環(huán)球時報》表示，一方面，必需的例行性戰(zhàn)備、巡邏、訓(xùn)練、國防建設(shè)等任務(wù)不會因疫情影響而中止，因而這些預(yù)算必不可少;二是對于應(yīng)對潛在威脅和摩擦沖突的開支不會減少，比如2020年爆發(fā)的中印邊界沖突。另一方面，疫情對整個國民經(jīng)濟、政府預(yù)算帶來的影響肯定也會反映到軍事領(lǐng)域，疫情對軍隊工作帶來的直接影響，比如軍隊訓(xùn)練、戰(zhàn)備、日常生活中的防控疫情開支，會有所增加;同時，由于減少線下會議、增加線上會議，相關(guān)預(yù)算又會有所調(diào)整。此外，由于疫情，有些國防工業(yè)部門的生產(chǎn)建設(shè)周期如受到影響，則相應(yīng)的國防采購經(jīng)費也會受到影響。

根據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所(IISS)2月25日刊發(fā)的文章，盡管發(fā)生了疫情，且全球經(jīng)濟萎縮了4.4%，2020年全球國防總支出仍達到1.83萬億美元，同比增長3.9%。

文章表示，新冠病毒的全球流行會對國防開支產(chǎn)生影響，但可能要到2022至2023年，因疫情導(dǎo)致的國防預(yù)算的削減才會顯現(xiàn)出來。事實上，在西方，疫情的直接影響似乎導(dǎo)致法國和德國等國家政府加快了支出，以支持本國國防部門的供應(yīng)商生產(chǎn)。截至2020年11月，宣布2021年預(yù)算的大多數(shù)國家都維持了國防撥款。

公開報道顯示，2021財年美國國防支出為7405億美元，比上一財年略有增長。其中，超過6300億美元用于國防項目基本預(yù)算，690億美元用于海外軍事活動。印度2021年新財年軍費計劃總開支(含國防養(yǎng)老金)約為4.78萬億盧比(約為654億美元 )，較上個財年的4.71萬億盧比小幅增長約1.4%。但軍費中用于加強軍事現(xiàn)代化建設(shè)的費用將在新財年達到約1.35萬億盧比，比上個財年增長近19%。韓國2021年國防預(yù)算擬達52.9174萬億韓元(約480億美元)，同比增長5.5%;其中，“戰(zhàn)力運營費”預(yù)算額增幅創(chuàng)下近10年來新高。日本2021財年整體防衛(wèi)相關(guān)費用為54898億日元(折合約520億美元),較上一年度預(yù)算增長8.3%,再創(chuàng)歷史新高。

IISS的文章還表示，美國和中國國防預(yù)算的增長占2020年全球國防支出增長總額的近三分之二。但另一個數(shù)字顯示，2020年美國的軍費開支為7380億美元，幾乎是中國的4倍(1933億美元)，俄羅斯的12倍(606億美元)，占全球軍費總開支的40%。

上文中的軍事專家對《環(huán)球時報》分析，對中美兩國軍費比較，首先是體量問題，美國的軍費支出保持著全球第一的位置，其他國家的軍費支出總額和美國相比依舊有很大差距。此外，中美兩國軍費增長的目的也不同，美國的軍費支出是為了謀求全球霸權(quán)，在全球范圍內(nèi)進行軍力部署，強化全球打擊、全球作戰(zhàn)的能力。為了謀求霸權(quán)體系，有時候甚至挑起戰(zhàn)爭，這需要巨大的軍費支出。相比較，中國的軍費支出根本目的是為了和平，為自身發(fā)展打造一個更為和平的發(fā)展空間。其次，中國軍隊在不斷強大的過程中，也在為世界和平做出貢獻，包括派出維和部隊及護航部隊到亞丁灣和印度洋的相關(guān)海域去保駕護航，打擊海盜等。“在此次疫情疫情期間，解放軍也積極貢獻力量，包括通過軍隊層面向其他國家軍隊提供新冠肺炎的疫苗等。因此中國軍隊的強大并不是為了稱霸或威脅地區(qū)和平，而是有助于推動世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。”

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