2021兩會建議：建議產(chǎn)假延長至3到6年、建議遺棄寵物納入個人征信

3月8日，各位代表委員的建言繼續(xù)公布。

商業(yè)科技：

建議工作日凌晨游戲企業(yè)禁止服務(wù)成年玩家

全國人大代表林勇建議嚴(yán)格規(guī)定游戲服務(wù)器開放時間，設(shè)立專門的游戲監(jiān)管機構(gòu)，完善我國網(wǎng)絡(luò)游戲立法。他建議針對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的運營進行專門立法，嚴(yán)格規(guī)定游戲企業(yè)開放服務(wù)器的時間。在工作日期間，晚上11點至隔天早上8點，游戲企業(yè)必須禁止未成年人玩家登錄游戲，停止對未成年人玩家提供服務(wù);而對于成年玩家，規(guī)定在工作日期間，凌晨2點至早上8點，游戲企業(yè)必須關(guān)閉服務(wù)器，禁止對成年玩家提供相關(guān)服務(wù)。

對于違規(guī)運營的游戲企業(yè)，視具體情節(jié)的輕重進行對應(yīng)的警告、扣分以及罰款處理。一旦游戲企業(yè)的行為分被全部扣除，則需立即吊銷該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。另外他還指出：建立公開的投訴處理平臺，設(shè)立相關(guān)部門接收、處理來自社會的投訴與意見，并公開對相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)的處理情況。

建議為縮小貧富差距可考慮開征遺產(chǎn)稅

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委委員、中國稅務(wù)學(xué)會會長汪康建議，加快收入分配制度的改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民消費指數(shù)在GDP中的比重。進一步提高離退休人員待遇，加大對困難群體的扶持力度。將幼兒園教育納入義務(wù)教育，建議為縮小貧富差距可考慮開征遺產(chǎn)稅等措施。

代表建議打破數(shù)據(jù)壁壘，健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則

全國人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任伊彤表示，目前有些大企業(yè)依靠其產(chǎn)品或服務(wù)，積累了大量數(shù)據(jù)資源。但由于數(shù)據(jù)相互割裂、互不融通，形成‘數(shù)據(jù)孤島’，大量中小微企業(yè)無法享受數(shù)據(jù)紅利。而且數(shù)據(jù)的排他性使用也不能發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價值。企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘反而不利于用戶隱私和個人信息保護，因為只有建立在用戶信任基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)流動，才能始終讓用戶對其個人信息“可知、可控”。為此，伊彤呼吁，工信部門應(yīng)充分發(fā)揮其“促進網(wǎng)絡(luò)資源共建共享”的職責(zé)，保障數(shù)據(jù)流動的安全可控，并通過對工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)管理，充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，促進數(shù)據(jù)交流。

建議加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)盜版

建議強化對搜索引擎監(jiān)管懲處

“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上仍存在很多傳播盜版侵權(quán)內(nèi)容的非法網(wǎng)站和應(yīng)用。一些網(wǎng)絡(luò)作家反映，在搜索引擎上搜索自己的作品，排名前幾位的多是盜版網(wǎng)站，正版網(wǎng)站反而被湮沒。”近日，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會網(wǎng)絡(luò)文學(xué)委員會主任陳崎嶸建議：強化對搜索引擎、廣告聯(lián)盟等服務(wù)提供商的監(jiān)管;建議主管部門加強對廣告服務(wù)提供商的監(jiān)管，明確要求其對網(wǎng)站設(shè)立的合法性和傳播內(nèi)容進行甄別，加大對其違法違規(guī)行為的懲處。

委員稱影視劇選角不能唯流量論

全國政協(xié)委員、導(dǎo)演劉家成認(rèn)為，影視創(chuàng)作不能低估年輕觀眾的欣賞水平，盲目選擇與角色不適配的流量明星。《山海情》以細節(jié)和真情實感取勝，證明好劇自帶圈粉能力。講好老百姓自己的故事，是最低標(biāo)準(zhǔn)，也是最高要求。

建議適當(dāng)恢復(fù)電視劇中插廣告

今年全國兩會，呂煥斌委員帶來了《關(guān)于適當(dāng)恢復(fù)電視劇中插廣告的提案》。面對省級衛(wèi)視劇場虧損、正常經(jīng)營難以為繼，并反過來影響購劇預(yù)算、精品生產(chǎn)的形勢，呂煥斌提出三個具體建議：一是建議每集開放1個廣告口，控制在1~1.5分鐘;二是適當(dāng)開放電視劇中包裝性質(zhì)的軟性廣告產(chǎn)品;三是按內(nèi)容審查的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格把控。由此兼顧衛(wèi)視劇場經(jīng)營與劇集廣告管理兩大難題。

建議立法規(guī)范兒童使用電子產(chǎn)品

全國人大代表吳明蘭建議，從立法角度切實規(guī)范少年兒童對電子產(chǎn)品的使用。吳明蘭表示，目前使用電子產(chǎn)品的低齡化、重度化、泛濫化日益嚴(yán)重，對少年兒童的健康成長造成了嚴(yán)重影響。吳明蘭建議，強制規(guī)范電子產(chǎn)品生產(chǎn)商采取技術(shù)手段或?qū)ｉT生產(chǎn)兒童電子產(chǎn)品，控制少年兒童過度使用電子產(chǎn)品;切實規(guī)范和引導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會對少年兒童使用電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管和引導(dǎo)義務(wù)，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會各自的監(jiān)管職責(zé)和引導(dǎo)功能;切實規(guī)范電子產(chǎn)品對少年兒童的嚴(yán)格銷售限制;嚴(yán)厲打擊學(xué)校周邊為學(xué)生過度使用電子產(chǎn)品提供場地，以及為少年兒童偷玩電子游戲藏匿電子產(chǎn)品的不法行為。

社會保障：

建議建立剝奪不履責(zé)監(jiān)護人監(jiān)護資格制度

今年全國兩會期間，民革中央提交了《關(guān)于加強對閑散未成年人的教育管理，預(yù)防未成年人犯罪的提案》，建議建立未成年人教育與行為發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺。同時，對監(jiān)護人忽視、虐待未成年人的行為進行行政干預(yù)，建立對忽視、虐待未成年人行為的強制舉報制度，建立責(zé)令家長對未成年人進行恰當(dāng)保護等責(zé)任追究機制，建立對不具有或不適合履行監(jiān)護責(zé)任的監(jiān)護人剝奪監(jiān)護資格制度等。

建議產(chǎn)假延長至3年到6年

3月5日，全國政協(xié)委員宋治平接受采訪時表示，建議出臺生育福利政策，助力解決女性就業(yè)難問題。宋治平委員建議：產(chǎn)假延長至3年到6年，以便于孩子在上幼兒園或者小學(xué)前能得到好的照顧和教育;減免二孩入園費用等，同時給予一定補貼，減輕二孩家庭因撫養(yǎng)、教育支出造成的經(jīng)濟壓力;鼓勵企業(yè)聘用女性職工，同意休產(chǎn)假女工停薪留職并繼續(xù)發(fā)放五險一金，但須減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府可通過退回企業(yè)總社保比例數(shù)額來給企業(yè)補貼。宋治平委員還建議，延長幼兒園、小學(xué)放學(xué)時間至晚6點，以便于雙職工父母下班后接送，以免因無法接送孩子造成女性職工離職，同時也可減少課后托管班的費用支出。

建議建立強制性新農(nóng)合醫(yī)保制度

全國政協(xié)委員、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院急診科主任徐自強認(rèn)為，強制參保新農(nóng)合對于保障農(nóng)民的基本衛(wèi)生服務(wù)、抵御重大疾病風(fēng)險、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧具有十分重要的意義。徐自強建議，農(nóng)民參加新農(nóng)合由自愿參保改為強制性參保。依地域分檔次繳費。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，分西部、中部和東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)3個檔次;在同一個地域，城鄉(xiāng)結(jié)合部與邊緣山區(qū)分為不同檔次繳納保費。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村家庭，個別特殊情況的困難戶，可以通過建檔立卡，政府免繳，或通過慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)、新農(nóng)村合作社幫助解決，或鼓勵愛心人士聯(lián)結(jié)對子幫扶解決。同時，加強宣傳，簡化參保和報銷流程。

建議提高殘疾人集中就業(yè)比重

據(jù)全國殘聯(lián)《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為855.2萬人，只有占就業(yè)殘疾人總數(shù)3.4%的29.1萬人實現(xiàn)了集中就業(yè)。全國政協(xié)委員張大方建議，加大對社會(福利)企業(yè)政策扶持力度，提高殘疾人集中就業(yè)比重。張大方建議，由民政部牽頭，圍繞有效解決城鄉(xiāng)殘疾人集中就業(yè)比重過低的問題，以規(guī)模以上民營企業(yè)為重點，以與殘疾職工簽訂三年以上勞動合同、且殘疾職工人數(shù)占職工總數(shù)到達25%及以上為要件，出臺社會企業(yè)申報考核標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府全面落實和有效執(zhí)行國家鼓勵吸納殘疾人就業(yè)的扶持政策提供依據(jù)。出臺扶持在吸納殘疾就業(yè)方面作出突出貢獻，且符合公開發(fā)行股票、掛牌新三板等條件的社會企業(yè)上市的政策，采區(qū)“即報即審、審過即發(fā)”方式，為社會企業(yè)IPO提速開辟新捷徑和綠色通道。

建議積極探索生育二胎家庭獎補政策

免除夫婦個稅

今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)提交了題為《關(guān)于增強二胎家庭獲得感、幸福感的建議》的大會發(fā)言。全國工商聯(lián)建議，積極探索生育二胎家庭獎補惠利政策。研究建立生育二胎家庭獎補基金，對生育二胎困難家庭給予適當(dāng)獎補和救助。取消晚婚晚育產(chǎn)假獎勵，增加生育二胎產(chǎn)假、哺乳假，對生育二胎家庭實施一次性物質(zhì)獎勵，免除生育二胎家庭夫婦個人所得稅。為生育二胎困難家庭辦理救助性教育、醫(yī)療保險，對12歲以內(nèi)二胎孩子醫(yī)療費用給予適當(dāng)救助性減免，對生育二胎家庭的住房、夫婦就業(yè)給予兜底性救助保障。

建議為每位空巢老人辦理身份卡

全國人大代表張國芬建議：為每位空巢老人配備一張可隨身攜帶的“身份卡”，以便在出現(xiàn)緊急情況時，及時實施救助。登記老人基本情況、身體狀況、個性喜好、生活現(xiàn)狀等，給予關(guān)心、心理疏導(dǎo)和生活照顧。

文化教育：

建議婚戀教育設(shè)為大學(xué)必修課

“當(dāng)前大學(xué)生婚戀情感教育缺失，對感情和性的認(rèn)識大多停留在生理衛(wèi)生知識層面，在面對感情和戀愛挫折時，容易出現(xiàn)偏激失控，甚至做出極端行為。”全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席、民革廣州市委會主委于欣偉呼吁，構(gòu)建和完善高校婚戀教育體系。建議打造以學(xué)校教育為主體、家庭教育輔助、社會教育影響的三維婚戀教育模式。將婚戀教育設(shè)為高校學(xué)生必修課，通過課堂教學(xué)、專題講座等方式對大學(xué)生進行婚戀教育，進行婚戀關(guān)系、家庭關(guān)系、親子關(guān)系的教育，結(jié)合實際案例系統(tǒng)編撰婚戀教育課程教材。

建議保障民辦與公辦學(xué)校教師同等法律地位

2021年全國兩會正在召開，民進中央將提交《關(guān)于支持民辦學(xué)校加強教師隊伍建設(shè)的提案》。“現(xiàn)實中，由于大部分民辦學(xué)校登記為民非組織，其教師往往被看作民非企業(yè)員工，與公辦學(xué)校教師的事業(yè)編制迥然不同。”該提案建議，對非營利性民辦學(xué)校教師的事業(yè)身份給予明確認(rèn)定，使其與公辦學(xué)校教師的同等法律地位從根源上得到保障。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的非營利民辦學(xué)校教師社會保障機制，明確最低待遇保障、年金制度，設(shè)立專戶，�？顚Ｓ玫浇處�，以確保非營利性民辦學(xué)校教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障與公辦學(xué)校教師持平。

建議加快推進終身教育立法

“在我國終身教育體系建設(shè)中，繼續(xù)教育的地位不高，成人教育、開放教育高質(zhì)量發(fā)展困難重重，社區(qū)教育和老年教育更是短板，不能很好地滿足人民群眾對個性化、多樣化、靈活化、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求。”全國人大代表、河南開放大學(xué)副校長馬玉霞建議，加快推進終身教育立法進程，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

警惕PPT對教育教學(xué)的負(fù)面影響

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究員劉寧就帶來了一份關(guān)于PPT的提案。在她看來，這個小切口的提案反映了一個大問題——課堂教學(xué)過度使用PPT對基礎(chǔ)教育和大學(xué)人文素質(zhì)教育造成了很多負(fù)面影響。例如PPT的過度使用，不僅讓學(xué)生疏于記筆記，還會導(dǎo)致他們相關(guān)能力的下滑。

建議重視青少年心理健康問題

民進中央副主席、最高人民法院副院長陶凱元委員今天在政協(xié)大會發(fā)言指出，我國青少年學(xué)生心理健康狀況堪憂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高達81%的教育工作者認(rèn)為青少年學(xué)生心理問題與學(xué)業(yè)競爭有關(guān)系。缺覺已是全國中小學(xué)生老大難問題。她呼吁全社會更加重視青少年心理健康問題，建議包括深化教育改革，淡化學(xué)校教育環(huán)境中過度的個體競爭氛圍，營造積極健康的社會環(huán)境，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對青少年上網(wǎng)時長和內(nèi)容進行管控，構(gòu)建學(xué)校、家庭、三位一體的青少年心理健康支持體系，建立青少年極端行為預(yù)警平臺等。

呼吁讓院士稱號回歸榮譽性學(xué)術(shù)性本質(zhì)

“近期出現(xiàn)的‘酒院士’等娛樂化的稱號，讓院士群體的聲譽受到嚴(yán)重影響。”全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長李健呼吁，讓院士稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性的本質(zhì)。李健說，院士工作待遇被不恰當(dāng)泛化應(yīng)用，院士制度的行政化味道漸濃，讓院士稱號染上了功利色彩。而且院士頭銜擁有的權(quán)利和發(fā)揮的作用已經(jīng)遠遠超出科學(xué)界，有的院士已經(jīng)成為社會活動家而不再是專家，但卻掌握著課題和研究經(jīng)費的話語權(quán)和分配權(quán)。李健說，要避免院士稱號與行政等級直接掛鉤，要減少非學(xué)術(shù)因素對院士的干擾，避免院士稱號與不合理的物質(zhì)利益掛鉤，要杜絕競相用高額科研啟動費、安家費、年薪等來爭奪院士的行為。此外還應(yīng)認(rèn)真全面落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好院士退休工作有關(guān)問題的通知》，逐步分批辦理院士退休手續(xù)，穩(wěn)妥有序推進院士退休工作，切實破除院士終身制。

建議遺棄寵物行為納入個人不良征信記錄

全國政協(xié)委員代俊峰建議，將遺棄寵物行為納入個人不良征信。代俊峰表示，流浪動物具有無序性、難以控制性等特征，但這些流浪動物的形成根源大多來自家養(yǎng)動物。應(yīng)加強對家養(yǎng)動物(貓狗)的管理，細化管理條目。除了健全登記審批制度、家養(yǎng)動物許可證制度外，還可引入芯片技術(shù)，對每一只家養(yǎng)動物進行芯片登記，將監(jiān)護人的姓名、住址、聯(lián)系方式等信息導(dǎo)入芯片。同時，連接《公民征信系統(tǒng)》，將遺棄家養(yǎng)動物行為納入個人不良征信記錄。

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